07.02.2007
Через шесть месяцев после того, как в атмосфере взаимных упреков переговоры в
рамках раунда Доха были прерваны, торговые дипломаты возобновили их, вновь
исполненные решимости добиться соглашения. "Я рад, что могу сообщить вам хорошую
новость," – сказал Генеральный директор ВТО Паскаль Лами (Pascal Lamy), выступая
перед делегациями стран-членов 7 февраля. – "Мы возобновили наши переговоры в
полном объеме и по всем вопросам."
Лами заявил на заседании Генерального совета - высшего постоянного руководящего
органа ВТО, что "политические условия сегодня более благоприятны для завершения
Раунда, чем за все последнее время". Ссылаясь на недавние встречи с высшими
руководителями стран, в частности, в Давосе в конце января, он добавил:
"Совершенно очевидно, что политические лидеры во всем мире хотят, чтобы мы снова
полностью вернулись к своему делу." (См. Еженедельный дайджест BRIDGES за 31
января 2007 г.,
http://www.ictsd.org/weekly/07-01-31/story1.htm ).
Многосторонние переговоры о торговле были приостановлены после того, как в июле
прошлого года оказались сорванными переговоры между шестью ключевыми членами
ВТО, главным образом из-за глубоких разногласий по вопросу торговли
сельскохозяйственными продуктами. После этого официальные лица в Женеве
продолжали встречаться в неформальной обстановке, особенно после того, как в
ноябре Лами дал зеленый свет "мягкому" возобновлению дискуссий (см. Еженедельный
дайджест BRIDGES за 22 ноября 2006 г., http://www.ictsd.org/weekly/06-11-22/story1.htm).
С возобновлением полномасштабных переговоров органы, специализирующиеся на
каждом из секторов раунда Доха, вновь начнут проводить регулярные встречи под
руководством своих председателей.
Руководитель ВТО обратил особое внимание на итоги "мини-министерской" встречи в
Давосе, на которой представители почти 30 правительств продемонстрировали "новую
решимость всех сторон вернуть к жизни раунд Доха." Помимо выражения поддержки
возобновления переговоров, сообщил Лами, все министры, присутствовавшие на
встрече, "объявили, что в их мандатах предусмотрена определенная гибкости."
Когда в прошлом году переговоры оказались замороженными, Лами говорил, что они
будут оставаться в замороженном состоянии до тех пор, пока правительства не
предложат новых конкретных уступок, особенно по сельскому хозяйству.
Двухсторонние переговоры нужны, но нужна и прозрачность
Несмотря на намеки об имеющихся у них механизмах гибкости, члены ВТО не
выдвинули никаких новых официальных предложений о более глубоких сокращениях
тарифов или субсидий.
Теперь вместо того, чтобы сосредоточивать внимание на общих величинах
процентного сокращения тарифов и субсидий, представители нескольких стран на
переговорах пытаются прорабатывать детали, касающиеся различных исключений для
конкретных видов продукции и правил, которые будут определять, в какой степени
сможет быть расширен доступ к рынкам и должны быть ограничены расходы на
субсидирование. Полученное в результате знание того, как это скажется на тех
вопросах, которые тревожат членов ВТО, позволит странам-членам, по крайней мере
теоретически, определить приемлемые для себя итоги, а затем, исходя из этого,
выработать контуры общего соглашения, включив, так сказать, "механизм обратного
хода". Однако источники указывают, что даже и на этих переговорах сохраняются
широкие разногласия.
Тем не менее, Лами признал факт ведения этих тихих двухсторонних и
ограниченно-многосторонних дискуссий, назвав проводимый на них поиск "возможных
сфер сближения позиций" "жизненно важным вкладом" на данном этапе переговоров.
Он также подчеркнул необходимость в прозрачности в отношении других членов ВТО и
главенствующее значение многостороннего процесса, в котором участвуют все
делегации.
Ровно неделю назад, выступая с речью на неофициальной встрече глав делегаций, в
которой он впервые рекомендовал возобновить переговоры по всему спектру
вопросов, Лами подчеркнул, что членам ВТО нужно иметь более ясное представление
о том, в каком направлении идут различные двухсторонние дискуссии, "как в плане
существа обсуждаемых вопросов, так и в процедурном плане, особенно в отношении
сроков."
На указанной встрече Лами положительно отозвался о прогрессе, достигнутом на
неформальных технических переговорах, заявив, что он "выявил начало новой
дискуссии" по вопросу о соотношении между числом [отражающим величину поддержки
отечественных секторов, которая искажает условия торговли] и элементами,
касающимися отдельных видов продукции." Он добавил, что члены ВТО "принимают
чуть более широкую точку зрения" на связь между формулой сокращения
сельскохозяйственных тарифов и способностью защитить некоторые виды продукции от
снижения тарифов. Лами также подчеркнул, что переговоры о торговле услугами "не
должны отставать от переговоров по сельскому хозяйству и по проблеме доступа к
несельскохозяйственным рынкам (NAMA) (см. статью на близкую тему в данном
выпуске).
Сроки не устанавливаются, но срочность очевидна
На заседании Генерального совета Лами заявил: "На мой взгляд, мы не должны
стремиться ставить перед собой какие-либо нереальные сроки. Все мы вполне отдаем
себе отчет в неотложности стоящей перед нами задачи, но ведь важно также и
достичь устойчивого результата, который будет приемлем для всех."
Хотя с тех пор, как пять лет назад были начаты переговоры в рамках раунда Доха,
члены ВТО чаще всего не укладывались в намеченные сроки, источники указывают,
что участники переговоров воспринимают возникший на сегодняшний день "удобный
момент" для достижения прогресса со всей серьезностью.
Этот "удобный момент", или, как его еще называют, "окно возможностей", возник
вследствие того, что в конце июня истекает срок действия мандата администрации
президента США на ведение переговоров о заключении торговых соглашений и
представление их на голосование Конгресса по принципу "да или нет", без
какой-либо возможности вносить поправки. Президент США Джордж Буш на прошлой
неделе сообщил, что он собирается просить Конгресс продлить эти "полномочия по
содействию торговле". Полагают, что прорыв на переговорах помог бы убедить
Конгресс в необходимости дать согласие на эту просьбу, что в свою очередь
значительно упростило бы процесс окончательной доработки любого итогового
соглашения раунда Доха.
Члены ВТО в целом приветствуют возобновление переговоров
Многие делегации в своих выступлениях приветствовали возобновление переговоров и
подчеркивали необходимость воплотить различные заявления о политической
поддержке в конкретный прогресс на переговорах.
Представитель Барбадоса высказал предостережение по поводу процесса "действий
обратным ходом" и заявил, что развивающиеся страны о таких действиях не просили.
Он высказал мнение, что такой подход создает угрозу добавления новых сложностей
в переговоры в самое неподходящее время и что он может быть не в состоянии
решить надлежащим образом проблемы развития. Представитель США заявил, что его
стране известно о необходимости в итоге двухсторонних и
ограниченно-многосторонних переговоров придти к многостороннему результату, и
подчеркнул, что США готовы провести неформальные встречи с другими делегациями.
Некоторые члены ВТО выступили с комментариями по поводу недавно обнародованных
предложений администрации Буша о будущих расходах на сельское хозяйство. Наряду
с дебатами по вопросу полномочий по содействию торговле, участники переговоров
внимательно следят за тем, как Конгресс будет разрабатывать новый законопроект о
сельском хозяйстве. По сообщениям источников, Австралия заявила от имени
Кэрнской группы, что она внимательно изучит предложения администрации Буша,
поскольку конечной целью сельскохозяйственных экспортеров является ликвидация
всех форм поддержки, искажающей условия торговли. Группа 20-ти заявила, что
предлагаемые реформы идут недостаточно далеко (см. материал в настоящем
выпуске).
В настоящее время возобновляются переговоры в каждой из групп по ведению
переговоров раунда Доха. Председатель группы по ведению переговоров по сельскому
хозяйству посол Кроуфорд Фалконер (Crawford Falconer) (Новая Зеландия), созывает
9 февраля неформальное совещание делегаций всех членов ВТО. Как сообщают
источники, председатель группы по переговорам NAMA планирует созвать встречу
небольшой группы послов по образцу проводимых Фалконером "бесед у камина", чтобы
помочь определить, как действовать дальше. Председатель группы по торговле
услугами на прошлой неделе провел встречу с членами и наметил начало нового
раунда дискуссий на 26 февраля.
Со своей стороны Лами неоднократно призывал государства-члены к решению всех
вопросов, стоящих в повестке дня переговоров, в конструктивном духе, "в полной и
общей убежденности в том, что это соглашение достижимо."
Глава ВТО также объявил о том, что совещание на высоком уровне по вопросу хлопка
будет проведено в Женеве 15-16 марта.
Еженедельный дайджест МОСТЫ, 7 февраля 2007 г. по материалам МЦТУР