17.01.2007
Канада инициировала процедуру разрешения споров ВТО против широкого спектра
программ сельскохозяйственных субсидий США. Представляется, что этот шаг
специально рассчитан на то, чтобы повлиять на будущие сельскохозяйственные
расходы США.
Канадское правительство утверждает, что США превышали разрешенный законом предел
искажающих торговлю субсидий в пяти из последних восьми лет. Оно также конкретно
выступает против тех миллиардов долларов, которые Вашингтон выплачивает
фермерам, выращивающим кукурузу, утверждая, что это исказило мировые цены и
нанесло вред производителям в Канаде.
8 января Канада обратилась к США с просьбой о проведении консультаций – это
первый шаг, предусмотренный процедурой разрешения споров ВТО. Если обе стороны
не смогут преодолеть разногласий, Канада будет вправе ходатайствовать о создании
комиссии по разрешению спора.
Данная жалоба, по-видимому, повторяет схему действий, которая была в выигранном
Бразилией иске в ВТО против США по поводу поддержки последними производителей
хлопка в 2005 г. В принятом тогда решении Апелляционный орган обязал США
отменить некоторые программы субсидий и кредитования экспорта, которые
представляли собой нарушение обязательств США в рамках ВТО и искажали
производство и вызвали резкое снижение мировых цен на хлопок в ущерб торговым
интересам Бразилии (см. see BRIDGES Weekly, 9 марта 2005 г., http://www.ictsd.org/weekly/05-03-09/story1.htm).
Канада пытается повлиять на очередной закон США о сельском хозяйстве
Оттава прозрачно намекнула на то, что ею предпринимаются попытки повлиять на
американских законодателей, когда они будут разрабатывать в этом году новый
закон, определяющий будущие расходы на сельское хозяйство. "США предоставляют
своим сельскохозяйственным производителям субсидии, которые создают для них
несправедливые рыночные преимущества," – заявил министр внешней торговли Канады
Дэвид Эмерсон. – "Мы надеемся, что США выполнят свои обязательства, особенно
если учесть, что у них есть возможность сделать это, когда они будут в этом году
переделывать свой закон о сельском хозяйстве."
Администрация Буша пытается убедить Конгресс и могущественное
сельскохозяйственное лобби США в необходимости согласиться на некоторые
изменения в нынешних программах сельскохозяйственных субсидий, чтобы отвести от
себя несколько потенциальных возражений со стороны ВТО. Хотя министр сельского
хозяйства США Майк Джоханнс и назвал объявление Канады "тревожным" и
торжественно пообещал "агрессивно защищать" программы субсидий, он сказал
представителям фермеров, что эта просьба Канады является еще одним
свидетельством того, что отсутствие реформ может означать, что "та страховочная
сеть, на которую вы полагаетесь, может быть убрана у вас из-под ног."
Аналитики торговли уже давно считают, что субсидии на выращивание кукурузы в США
могут быть уязвимы к претензиям со стороны ВТО. В ноябре 2005 г. общественная
организация "Оксфам" утверждала, что существующие в США ссуда на осуществление
сбыта и выплаты для компенсации циклических колебаний (последние увеличиваются,
когда мировые цены падают) привели как к росту производства, так и к падению
мировых цен. По мнению "Оксфам", как остальные ведущие экспортеры кукурузы, так
и некоторые страны с уязвимыми производителями этой культуры вполне смогут
заявить, что принятые Вашингтоном программы субсидий ущемляют их интересы.
Особо выделена кукуруза …
Оттава утверждает, что субсидии США ущемляют интересы канадских фермеров и
нарушают их собственные обязательства перед ВТО. Согласно письма с просьбой о
проведении консультаций, которое посол Канады в ВТО Дон Стивенсон направил
своему американскому коллеге Питеру Оллгейеру, Канада имеет в виду несколько
видов выплат, осуществляемых в соответствии с законом США о сельском хозяйстве
2002 года, его эквивалентом 1996 года и множеством законов об оказании помощи в
случае стихийных бедствий и других законов, принятых еще в 1978 году.
Особенно в вопросе о кукурузе Канада утверждает, что прямая и косвенная
государственная поддержка производителей кукурузы в США позволяет им продавать
свою продукцию по более низким ценам, чем их канадские собратья, что вызывает
"серьезное ущемление" интересов последних, в нарушение Соглашения ВТО о
субсидиях и компенсационных мерах (ССКМ, статьи 5(с) и 6.3(с)). Такая поддержка,
например, в форме прямых выплат, выплат для компенсации циклических колебаний,
ссуд на осуществление сбыта, помощи в случае потери рынка и кредитных
поручительств при экспорте, в период с 1996 по 2006 год сбила цену на кукурузу
на канадском рынке.
… но в широком плане критикуется поддержка отечественных производителей
Канада также утверждает, что США посредством "неправомерного исключения"
некоторых выплат из своих расчетов объема поддержки отечественного производителя
фактически превышала свой годовой лимит на предоставление искажающей торговлю
помощи фермерам в 1999, 2000, 2001, 2004 и 2005 годах. Это означает нарушение
как соглашения об ССКМ, так и Соглашения по сельскому хозяйству.
Начиная с 2000 года, США было разрешено предоставлять своим фермерам до 19,1
миллиардов долларов в виде субсидий из "желтой корзины", покрывающих большинство
выплат, которые, как считается, приводят к искажению условий производства и
торговли. Анализ утверждения о расходах США на выплату субсидий осложняется тем,
что Вашингтон официально не уведомляет ВТО о своих сельскохозяйственных
субсидиях после того, как начали осуществляться расходы в соответствии с законом
о сельском хозяйстве 2002 года.
Оттава утверждает, что ряд программ США по оказанию поддержки отечественному
производителю – прямые выплаты, выплаты по договору о гибкости производства,
выплаты для компенсации циклических колебаний, помощь в случае потери рынка (в
соответствии с "чрезвычайным законодательством", по которому фермерам
компенсируются низкие цены) – связан с решениями, касающимися производства и
поэтому правильно классифицировать их как меры поддержки из "желтой корзины". Но
если подсчитать суммы по этим программам и сравнить их с лимитами,
предусмотренными для "желтой корзины", получится, что США превышают допустимую
общую сумму.
В иске Бразилии против хлопковых субсидий США ВТО постановила, что как прямые
выплаты, так и договоры о гибкости производства не могут быть классифицированы
как не искажающие условия торговли, а потому могут быть оспорены в юридическом
порядке, так как они связаны с видом осуществляемого производства, даже если и
не связаны с объемом выпуска продукции (см. Еженедельный дайджест BRIDGES, 15
сентября 2004 г., http://www.ictsd.org/weekly/04-09-15/story1.htm). Например,
производители фруктов не имеют права на получение прямых выплат. Однако не
установлено, относится ли такая поддержка определенно к «желтой корзине».
Далее в просьбе, поступившей от Канады, говорится и о другой претензии: США
предоставляют ссуды по ставкам, более выгодным, чем рыночные, особенно
экспортерам. Это, по мнению Канады, несовместимо с собственными обязательствами
Вашингтона в отношении экспортных субсидий, а также с положением Соглашения о
ССКМ, запрещающим субсидии, обусловленные показателями экспортной деятельности.
Канадские фермеры рассчитывают на ВТО
Канадские фермеры, занимающиеся выращиванием кукурузы, многие годы пытались
убедить торговые ведомства страны в необходимости ввести долгосрочные тарифы,
дающие им хоть какую-то защиту от более дешевого импорта из США. Однако все их
попытки в конечном счете заканчивались неудачей. В апреле 2006 года Канадская
система судебной защиты в торговле пришла к выводу, что канадские фермеры не
страдают от импорта кукурузы.
Руководители торговли США указали на это решение для подкрепления своих
утверждений о том, что их программы субсидий соответствуют правилам ВТО.
Представитель по вопросам печати аппарата торгового представителя США Гретхен
Хэмел заявила: "Собственный орган Канады по надзору за внешней торговлей в
прошлом году признал, что канадские производители кукурузы не пострадали от
импорта кукурузы из США." Об этом сообщила газета "Глоуб энд мейл".
Однако официальные лица торгового ведомства в Оттаве подчеркнули, что иск в ВТО
будет основан на иной совокупности вопросов и юридических норм. Если канадский
надзорный орган основывал свое расследование на внутреннем законодательстве, то
комиссия ВТО будет рассматривать соблюдение Соединенными Штатами своих
обязательств, вытекающих из соглашений ВТО. "Будучи крупнейшим мировым
производителем, потребителем и экспортером кукурузы, Соединенные Штаты оказывают
весьма значительное влияние на глобальный рынок кукурузы. В этой связи мы
считаем, что искажающие условия торговли последствия, естественно вытекающие из
существующих в США субсидий на производство кукурузы, приводят к серьезному
ущербу для интересов канадских производителей кукурузы," – заявил официальный
представитель канадского министерства иностранных дел и внешней торговли Рене
Давид.
В ходе трудных торговых переговоров в рамках раунда Доха США пытаются
выторговать для себя юридическое прикрытие выплат для компенсации циклических
колебаний именно того типа, против которого теперь выступает Канада. Они также
добиваются применения "мирной оговорки", которая позволила бы оградить
сельскохозяйственные субсидии страны от многих видов юридического оспаривания в
течение нескольких лет.
(Еженедельный дайджест МОСТЫ, Т.11, № 1, 17 января 2007 г. – по материалам МЦТУР; "Canada set to challenge US farm subsidies at WTO," "Глоуб энд мэйл", 9 января 2006 г.)