29.09.2010
Министры торговли стран–членов ЕС встретились в Брюсселе 10 сентября 2010 г. для обсуждения соглашений о свободной торговле и возможных способов содействия развитию международной торговли, которые помогут поддержать европейские предприятия. Основными пунктами повестки дня этой встречи были переговоры о свободной торговле с Малайзией и Южной Кореей и вопросы, связанные с оказанием помощи Пакистану.
«Сегодняшняя встреча подчеркнула значение торговой политики для экономического восстановления, – сказал Комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт. – Я хочу создать новые возможности для европейских компаний в таких странах, как Малайзия, и таким образом снизить расходы европейского бизнеса в международной торговле».
ЕС находится в процессе переговоров о заключении торговых соглашений с рядом стран Азии. В частности, достигнуто согласие о заключении соглашения о свободной торговле с Южной Кореей и продолжаются торговые переговоры с Индией и Сингапуром. На встрече в Брюсселе Министры торговли стран–членов ЕС обсудили статус переговоров о свободной торговле между ЕС и Южной Кореей и определили срок подписания этого соглашения – не позднее 6 октября 2010 года.
Эта договоренность позволит сократить расходы экспортеров ЕС на 19 млрд евро за счет устранения практически всех таможенных пошлин и многих других торговых барьеров. Как отмечается в пресс-релизе ЕС, у Европейского Союза образовался дефицит торгового баланса с Южной Кореей в торговле товарами, но, согласно прогнозам, «корейский рынок обладает значительным потенциалом роста».
В планах ЕС также значится заключение соглашения о свободной торговле с Малайзией. Европейский экспорт товаров и услуг в эту страну – второй по величине торговый партнер ЕС в Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) – составил 12,3 млрд евро в 2009 году. Создание свободной торговли между этими экономиками, скорее всего, будет выгодно европейскому бизнесу и приведет к росту прямых иностранных инвестиций в Малайзию.
Страны–члены ЕС согласились предоставить временные торговые преференции пострадавшему от наводнения Пакистану, но срок и охват предлагаемых льгот пока не определены. Европейский совет принял 16 сентября решение «предоставить исключительно Пакистану увеличенный доступ на рынок ЕС посредством незамедлительного и ограниченного во времени снижения таможенных пошлин на основные товары, поставляемые из Пакистана». Предполагается, что это решение будет реализовано «как можно скорее» и Европейская Комиссия представит в октябре 2010 г. конкретные предложения по преференциальным льготам.
В этом решении содержатся две оговорки, которые могут иметь важное значение для пакистанских экспортеров. Во-первых, Европейской Комиссии было предложено принять во внимание чувствительность промышленности ЕС при разработке предложений по оказанию помощи Пакистану. Во-вторых, снижение тарифов должно проводиться «в соответствии с правилами ВТО». Для предоставления тарифных преференций исключительно Пакистану ЕС необходимо получить временное освобождение от обязательств в ВТО, вытекающих из статьи 1.1 ГАТТ–1994, а для этого потребуется согласие геополитических и торговых конкурентов, таких как Индия и Китай. (Если бы ЕС решил сократить тарифные пошлины в рамках режима наибольшего благоприятствования на определенный перечень товаров, в которых Пакистан является наиболее конкурентоспособным, например, текстильную продукцию, то такое решение было бы выгодно и экспортерам в других странах.)
Европейский совет также призвал страны-члены ЕС включить Пакистан в схему торговых преференций GSP+ с 2014 г., при условии, что эта развивающаяся страна соответствует установленным требованиям. По этой схеме ЕС предоставляет торговые льготы развивающимся странам, которые ратифицировали ряд международных конвенций по правам человека, основным трудовым стандартам, устойчивому развитию и эффективному управлению и обеспечили их выполнение. ( Подробнее о торговых преференциях ЕС читайте в «Мостах» №5, июль–август 2010 г. http://ictsd.org/i/news/bridgesrussian/82872/ )
Указывая на отсутствие конкретных деталей в решении Европейского совета, влиятельная пакистанская ежедневная газета “ Dawn ” отметила в редакторской статье, что «на первый взгляд это предложение можно назвать тем случаем, “когда слишком мало, слишком поздно”». В последние годы ЕС неоднократно отклонял просьбы Пакистана о включении страны в схему торговых преференций GSP+ , ссылаясь как на проблемы c правами человека, государственным управлением, так и на размер экономики этой страны.
Хотя любое увеличение экспорта создаст рабочие места и принесет доходы от экспорта, газета утверждает, что «Европа и Америка должны предоставить пакистанскому текстилю беспошлинный доступ на более длительный срок, например, 10 лет, если они хотят помочь людям и экономике страны».
«Если вы хотите стабилизировать Пакистан в долгосрочной перспективе и предотвратить движение в сторону экстремизма и фундаментализма, вы должны убедиться в том, что среднесрочные и долгосрочные последствия этого стихийного бедствия будут нейтрализованы экономически», – сказал Министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле.
Отвечая на вопрос относительно охвата и сроков торговых преференций ЕС для Пакистана, представитель ЕС Джон Клэнси сказал “ Bridges ”, что «Департамент торговли Европейской Комиссии ведет переговоры с ключевыми партнерами в ВТО и подготовит предложение в установленный срок, принимая во внимание и амбициозный тон принятой Советом декларации, и чувствительность промышленности ЕС. В настоящее время мы по-прежнему рассматриваем экономические параметры: еще не приняты решения об объеме, размере и конкретных секторах этой меры». На вопрос о том, будет ли ЕС готов к снижению тарифов для товаров из Пакистана до получения в ВТО решения, разрешающего такую дискриминацию, Клэнси ответил, что выбранный ЕС вариант будет соответствовать правилам ВТО.
В мировой практике известны случаи использования торговых уступок для оказания помощи странам, пострадавшим от стихийных бедствий. После цунами в Индийском океане в 2004 г. ЕС и США распространили торговые льготы в рамках своих схем Общей системы преференций на пострадавшие страны. В частности, в некоторых случаях были ослаблены требования к правилам происхождения товаров.
С другой стороны, требования к получению более привлекательного льготного режима торговли по схеме GSP+ уже подвергались сомнению в рамках ВТО. В 2004 г. Индия выиграла дело против ЕС о торговых преференциях GSP+ , предоставленных Пакистану и еще одиннадцати странам в качестве поощрения за борьбу с производством и оборотом наркотиков. Апелляционный орган ВТО пришел к выводу, что в отличие от требований по ратификации и реализации международных соглашений по трудовым стандартам и охране окружающей среды, «договоренности ЕС по борьбе с наркотиками» не создали «объективного стандарта», к которому могут стремиться другие страны.
Манзур Ахмед, бывший посол Пакистана при ВТО, сказал “ Bridges ”, что самый простой способ для ЕС предоставить Пакистану улучшенный доступ на рынки – внести небольшую корректировку в одно из требований для получения тарифных преференций по схеме GSP+ . В настоящее время на эти льготы не могут рассчитывать те страны, экономика которых выше одного процента от общего объема импорта ЕС по схеме GSP+ . Пакистан чуть превышает эту величину (1,1% от общего объема импорта ЕС в рамках этой схемы тарифных преференций). Если ЕС повысит пороговую величину до 1,5 или 2%, то это существенно улучшит доступ пакистанского текстиля на европейский рынок. Такое объективное требование будет применяться ко всем странам, что позволит сократить количество жалоб в ВТО. Ахмед отметил также, что Пакистан выполняет международные конвенции, которые указаны в качестве оснований для получения тарифных преференций GSP+ .
По данным ООН, площадь затопленной территории Пакистана больше, чем Англия; от наводнения пострадало более 20 млн человек; причинен огромный ущерб основной экономической инфраструктуре.
Источники : Дайджест новостей « Мосты », N 16, 2010 по сообщениям МЦТУР; “EU Trade Commissioner welcomes successful meeting of Trade Ministers”, EC.EUROPA.EU, 10 сентября 2010; “Europe preparing to grant Pakistan extraordinary trade concessions”, DAILYTIMES.COM, 14 сентября 2010; “Ministers support trade concessions for Pakistan”, EUROPEANVOICE.COM, 13 сентября 2010; “EU concessions”, DAWN, 19 сентября 2010; “Market access and the rehabilitation of flood victims”, THE NEWS, 28 сентября 2010