15.03.2010
Всего за неделю до начала обсуждения вопроса об отнесении голубого тунца к видам, «находящимся под угрозой исчезновения», США объявили, что присоединятся к растущему числу стран, требующих запрета на торговлю тунцом. Но вскоре после этого заявления Япония – крупнейший мировой импортер голубого тунца – заявила, что не будет выполнять международный договор, если он заблокирует ее доступ к поставкам тунца.
Поддержка администрацией Обамы включения этого вида рыбы в Приложение I к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, (CITES) стало вторым важным заявлением за последние несколько недель. 22 февраля Комиссия ЕС также порекомендовала, чтобы 27 стран-членов ЕС поддержали этот запрет, при условии отложенной реализации, которую предложила Франция.
В течение многих лет защитники природы утверждали, что Международная комиссия по сохранению атлантического тунца (ICCAT) – орган регулирования, отвечающий за сохранение запасов голубого тунца – не может адекватно контролировать промысел. Так что недавнее заявление США свидетельствует, что администрация Обамы теперь с этим согласилась.
«Механизмы регулирования, на которые мы полагались, свою работу выполнить не смогли, – говорит Том Стрикленд ( Tom Strickland ), высший чиновник Министерства внутренних дел США, отвечающий за парки, защиту рыбы и дикой природы. – Мы действительно находимся в ситуации, когда в отсутствие правильных мер этот особенный вид рыбы может оказаться под угрозой исчезновения».
Если страны-члены Конвенции проголосуют за включение голубого тунца в Приложение I на запланированной на 13–25 марта Конференции сторон (КС-15), то по сути это приведет к запрету всей международной торговли тунцом между 175 странами-членами. Около 80 – 90% мирового вылова голубого тунца экспортируется в Японию, где его продают в ресторанах как деликатес.
Обладая более чем 50% всех квот на вылов голубого тунца, страны ЕС вместе со странами Средиземноморья играют важнейшую роль в промысле. Франция удивила многих, согласившись поддержать этот запрет, но поставленное Парижем условие об отложенной на 18 месяцев реализации вызвало разочарование у экологических групп ( см. “Bridges Trade BioRes”, 5 февраля 2010 г ., http://ictsd.org/i/news/biores/69843/ ).
Большинство европейских стран сейчас поддерживают запрет, за исключением таких стран с развитым морским сектором, как Греция, Мальта и Испания. Но Комиссия ЕС усилила давление на сомневающиеся страны-члены, порекомендовав, чтобы все страны ЕС поддержали включение тунца в Приложение I.
«Комиссия глубоко обеспокоена тем, что чрезмерный вылов голубого атлантического тунца, который стимулируется главным образом международной торговлей, приводит к резкому сокращению запасов этого вида, отмечается в пресс-релизе от 22 февраля. – Комиссия полагает, основываясь на самых последних научных данных, что голубого атлантического тунца следует включить в Приложение I Конвенции».
Несмотря на общий позитивный настрой в связи с такой позицией Комиссии ЕС, критики утверждают, что ее согласие на предложенную Францией отсрочку в 18 месяцев не отвечает заявленным соображениям. «Если ЕС серьезно относится к научным рекомендациям, как он об этом говорит, то ему следует поддержать незамедлительное прекращение промысла тунца, а также запрет на международную торговлю голубым тунцом вместо того, чтобы вводить условия и отсрочки», – заявил Рауль Ромера ( Raul Romeva ), член Европарламента от Зеленых.
Франция утверждает, что такая отсрочка необходима для проведения научных исследований, чтобы подтвердить, что запасы голубого тунца находятся на опасно низком уровне, но, по мнению зеленых групп, такие меры не соответствуют практике Конвенции и в действительности рассчитаны лишь на умиротворение местных рыболовецких сообществ перед приближающимися выборами.
«Лучшие доступные данные, полученные всего лишь четыре месяца назад, с абсолютной ясностью показывают, что уровень запасов составляет менее 15% от исторического», – говорит Сержи Тудела ( Sergi Tudela ), руководитель Программы WWF по рыболовству в Средиземном море, ссылаясь на аналитические данные, опубликованные ФАО и самой ICCAT .
Для того чтобы 27 стран-членов ЕС выступили единым блоком в Дохе, они должны сначала провести встречу в Совете Европы на уровне представителей правительств всех стран-членов. По мнению некоторых наблюдателей, это может затянуться до 15 марта – т.е. уже после открытия КС-15.
США предложили свою предварительную поддержку включения голубого тунца в Приложение I по результатам оценки применения ICCAT адекватных мер контроля. Несмотря на сокращение квот на вылов тунца с 22 000 тонн в 2009 г. до 13 500 тонн в 2010 г. и на сокращение разрешенного периода лова на один месяц ( см. “Bridges Trade BioRes”, 27 ноября 2009 г., http://ictsd.org/i/news/biores/62325/ ), США пришли к выводу, что эти меры были недостаточными.
«Мы признаем, что стороны ICCAT предприняли ряд беспрецедентных шагов, – заявил Стрикленд в пресс-релизе. – Но с учетом серьезных проблем обеспечения соблюдения, которые неотступно преследовали рыбный промысел в Восточной Атлантике и в Средиземном море, а также с учетом того, что установленный ICCAT на 2010 г. уровень квот не является столь низким, каким, по нашему мнению, он должен быть, у Соединенных Штатов Америки сохраняются серьезные сомнения в долгосрочной жизнеспособности как промысла тунца, так и самого вида».
Предпринятый администрацией Обамы шаг подвергся резкой критике со стороны сторонников рыболовного промысла в США, которые утверждают, что их вынуждают платить за незаконный, теневой и нерегулируемый рыбный промысел в других странах.
«Даже несмотря на то, что наши рыболовы работают в условиях самых жестких природоохранных мер в мире, если включение в список CITES будет утверждено, то им потребуется платить за неспособность других «плохих парней» контролировать уровень вылова, – заявила Олимпия Сноув ( Olympia Snowe ), сенатор-республиканец от штата Мэн с высокоразвитым рыбным сектором. – Я не вижу логики в поддержке политики, которая наказывает наших рыболовов за их вклад в обеспечение долговременной устойчивости этого исчезающего вида».
Несколько наблюдателей назвали поддержку запрета со стороны Вашингтона «поворотным моментом» на пути ко встрече в Дохе. Впрочем, одного лишь американского голоса на КС-15 будет недостаточно для утверждения этого предложения.
Для его принятия потребуется поддержка в две трети голосов всех 175 стран-членов CITES . Некоторые наблюдатели предположили, что Япония может попытаться заручиться поддержкой со стороны малых стран в обмен на заманчивые предложения о расширении иностранной помощи. Но сторонники запрета полагают, что сложившийся к настоящему времени общий настрой поможет привлечь и другие страны.
«Если Франция, страна, которая вылавливает больше всего голубого атлантического тунца в мире, и ЕС, рыбный сектор которого больше всего заинтересован в вылове тунца и обладает более чем 50% от всех квот на вылов, могут принять решение о поддержке включения этого вида в Приложение I во имя сохранения промысла тунца и самого этого вида, то Европа сможет убедить остальных членов международного сообщества последовать своему примеру», – заявил Тудела.
Учитывая полученный от Токио сигнал, что Япония может зарегистрировать оговорку к запрету – что на практике означает, что она может торговать тунцом с любой другой страной, которая также вносит оговорку – некоторые страны могут соблазниться перспективой войти в число немногих поставщиков голубого тунца на крупнейший рынок в мире. Но хотя некоторые средиземноморские страны Северной Африки, такие как Ливия, часто пренебрегают международным консенсусом по правилам рыбного промысла, эксперты считают, что большинство стран последуют примеру Европы.
Помимо поддержки включения голубого тунца в Приложение I, Вашингтон также настаивает на включении шести видов акул, красного и розового коралла в Приложение II. Такой статус подразумевает строгий мониторинг и регулирование международной торговли такими видами, но без введения запрета на торговлю.
С пресс-релизом Европейской комиссии можно ознакомиться на сайте: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/10/172&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
Пресс-релиз Министерства внутренних дел США можно найти на сайте: http://ictsd.org/downloads/biores/p-r-tuna.pdf
Источники: Дайджест новостей « Мосты », N 5, 2010 по сообщениям МЦТУР: “U.S. Backs Proposed Trading Ban on Bluefin Tuna”, THE NEW YORK TIMES, 3 марта 2010; “U.S. backs international trade ban on Atlantic bluefin tuna”, THE WASHINGTON POST, 4 марта 2010; “A Move to Save the Bluefin Tuna”, TIME, 4 марта 2010