21.02.2010
Бразилия заявила, что 1 марта она представит конкретный перечень американских товаров для применения санкций. Эти ответные меры предпринимаются по результатам рассмотрения спора между США и Бразилией по американским хлопковым субсидиям.
В августе третейская группа ВТО разрешила Бразилии ввести ответные пошлины в торговле с США в объеме 830 млн долл. США. Это постановление последовало за вынесенным в 2008 г. решением Апелляционного органа о том, что американские хлопковые субсидии противоречат правилам ВТО. Однако субсидии никуда не делись, главным образом благодаря усилиям сельскохозяйственного лобби США, которое пользуется значительным влиянием на Капитолийском холме.
«Бразилия предпринимает все внутренние шаги, необходимые для применения этих санкций, – заявил Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим. – Мы предпочли бы бесконфликтный вариант, но мы не можем идти на уступки лишь из-за того, что другая страна сильнее. Идея состоит не в том, чтобы ответить ударом на удар, но нам нужны конкретные политические предложения».
Из общей величины разрешенных для Бразилии торговых санкций в 830 млн долл. США, 560 млн придется на долю товаров из списка, который будут представлен в марте. А вот остальные санкции (270 млн долл. США) будут применяться в виде «перекрестных ответных мер», распространяющихся на торговлю услугами, а также на права интеллектуальной собственности.
Ведущие торговые ассоциации США призывают Белый дом активизировать усилия для достижения соглашения путем переговоров. В двух отдельных письмах, направленных администрации и Конгрессу 28 января и 4 февраля, соответственно, эти группы настоятельно призвали США провести переговоры с правительством Бразилии и «оперативно представить альтернативные варианты», чтобы избежать применения ответных мер.
Основные отрасли промышленности Бразилии также склоняются в пользу достижения компромисса путем переговоров и выражают озабоченность в связи с возможной потерей американских поставщиков, что может вынудить бразильских производителей приобретать более дорогие товары у других стран, поскольку США для Бразилии являются основным импортером.
Перекрестные ответные меры могут оказаться мощным инструментом. Путем ограничения или приостановки защиты прав интеллектуальной собственности относительно небольшая страна может нанести более крупной стране существенный экономический ущерб, а ее потребители при этом не пострадают от повышения цен. В недавно изданной публикации МЦТУР профессор Фредерик Эбботт ( Frederick Abbott ) из Школы права Флоридского государственного университета рассматривает многочисленные сложные практические и юридические вопросы, возникающие в контексте разработки и применения программ перекрестных ответных мер.
11 февраля Президент Бразилии Луис Игнасио Лулу да Сильва утвердил законодательный акт, позволяющий ограничивать и приостанавливать права интеллектуальной собственности правообладателей из числа частных лиц или компаний стран, которые нарушают правила ВТО. Это новое законодательство предусматривает следующие меры: (a) ограничение и приостановку прав интеллектуальной собственности; (b) изменение правил и процедур обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, которую в основном обеспечивают Патентное бюро Бразилии и – в случае сортов растений – Министерство сельского хозяйства Бразилии; (c) изменение мер для применения прав интеллектуальной собственности; (d) временный запрет на выплату вознаграждения за лицензии и передачу технологий; (e) дополнительное налогообложение отчислений для владельцев прав интеллектуальной собственности.
Однако все еще требуются дополнительные административные усилия, чтобы Бразилия смогла эффективно применять перекрестные ответные меры.
Если Бразилия действительно применит санкции по отношению к услугам и правам интеллектуальной собственности, то, по мнению многих, мишенью этих мер станет экономически и политически мощная фармацевтическая промышленность США. Приостанавливая или ограничивая права интеллектуальной собственности фармацевтических компаний, Бразилия сможет лишить правообладателей отчислений или даже производить более дешевые копии соответствующих лекарственных препаратов. Жозе Гомес Темпорао ( Jose Gomes Temporao ), Министр здравоохранения Бразилии, уже подготовил «список лекарств», которые могут стать объектом ответных мер. Впрочем, он предостерег, что «решение необходимо принимать не торопясь, на уровне правительства в целом».
Угроза применения перекрестных ответных мер – это не новое явление в международных торговых спорах. Применение перекрестных санкций ранее разрешали уже дважды: в споре между Эквадором и ЕС, а также в споре между Антигуа и США. Но вот бразильский спор по хлопку может стать первым случаем, когда такие перекрестные меры будут применены на практике.
Бразильские чиновники утверждают, что США, похоже, не готовы рассматривать претензии Бразилии по сути спора, несмотря на публичные заявления Торгового представителя США Рона Кирка, что он заинтересован в предотвращении применения Бразилией ответных мер.
Источники : Дайджест новостей « Мосты », N 3, 2010, сообщения МЦТУР ; “WTO Panel Allows Brazil to Cross-Retaliate on IP, Services in US Cotton Row”, ICTSD, 9 сентября 2009; “Brazil to Announce Trade Sanctions List Against U.S. March 1” MARKET NEWS INTERNATIONAL, 10 февраля 2010; “Lula Sets Law for Brazil to Retaliate on U.S. Patents”, Bloomberg, 11 февраля 2010