04.12.2009
Продолжая знакомство наших читателей с информационными и аналитическими материалами по ключевым вопросам, с которыми сталкиваются переговорщики в процессе подготовки к декабрьской встрече в Копенгагене, мы предлагаем статью о технологиях для противодействия изменению климата и их финансированию.
Правительствам государств всего мира нужно получить доступ к новым технологиям для снижения выбросов парниковых газов в атмосферу и приспособления к изменяющемуся климату, а также обеспечить их применение. Но возможности стран, в особенности бедных, использовать эти технологии в значительной степени зависит от способности участников переговоров по вопросам климата создать механизмы, которые бы сделали подобные продукты доступными и легко применимыми.
Разработка и передача технологий выработки «чистой» энергии в сочетании с надлежащим финансированием могут способствовать уменьшению выбросов парниковых газов некоторыми странами в несколько раз. Такие технологии имеют еще одно преимущество – они могут служить развитию экономики и общества благодаря увеличению потока инвестиций и усилению способности стран создавать и использовать достижения науки. Как отмечали многие политики из богатых стран, массовые инвестиции в новые климатические технологии могут создать новые рабочие места в «зеленом» производстве и услугах.
Если развивающиеся страны смогут получить доступ к этим технологиям и их финансированию, то они приобретут новые возможности как для противодействия изменению климата, так и для обеспечения своего устойчивого развития. Действительно, потенциальное взаимодействие между технологиями и финансированием было основным вопросом в ходе переговоров по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). И хотя заключение юридически оформленного соглашения на декабрьской встрече в Копенгагене уже не ожидается, технологии и финансирование, без сомнения, останутся главными элементами политических договоренностей, которые, вероятно, будут достигнуты по результатам конференции. А отдельные детали, в свою очередь, будут проработаны в ходе последующих переговоров, целью которых станет юридическое закрепление этих договоренностей.
Обеспечение доступа развивающихся стран к технологиям для смягчения изменений климата и адаптации к ним требует широкого ряда мер поддержки. В частности, важными первыми шагами для гарантии того, что технологии и финансирование распределяются эффективно и справедливо, являются регулирование и грамотная финансовая политика. В контексте переговоров по РКИК страны особенно активно призывали к созданию фондов, механизмов и планов для развития связанных с климатом технологий, в том числе специфических политических мер, направленных на борьбу с изменениями климата или адаптацию к ним.
Новые исследования демонстрируют, что регулирование и налоговые стимулы могут играть важную роль в создании рынка для энергии, получаемой из возобновляемых источников, и часто являются более важными, чем тарифы, в управлении торговыми потоками ряда возобновляемых энергоносителей. Таким образом, любые снижения тарифов на «экологические» товары, такие как солнечные батареи или водородные топливные элементы, нуждаются в дополнении в виде регулирования и налоговых стимулов, которые способствовали бы созданию рынков для этих продуктов.
Роль международной помощи в создании таких условий особенно важна для развивающихся стран, у которых может быть недостаточно ресурсов или институциональных возможностей для того, чтобы сделать это самостоятельно. Эта помощь может оказываться в форме выгодных займов или финансовых льгот, в том числе для исследований и разработок, которые могут способствовать привлечению частных инвестиций.
Кроме того, стороны выдвинули предложения, направленные на прямое стимулирование передачи и развития технологий. Некоторые из этих предложений – особенно те, что касаются экологически безопасных технологий (ЭБТ) – аналогичны тем, что были сделаны в ходе переговоров ВТО по экологически чистым товарам и услугам.
Например, одно из предложений заключалось в предоставлении через РКИК финансовой поддержки развивающимся странам для строительства ЭБТ-предприятий, оборудованных технологиями со сниженным уровнем выброса парниковых газов. Другое предложение касается создания «технологического механизма» ускорения разработки, применения и передачи ЭБТ. Оба предложения являются прямым результатом запросов, которые некоторые развивающиеся страны сделали во время переговоров по экологически чистым товарам и услугам в ВТО. На этих переговорах наиболее бедные страны особо отмечали, что им понадобится помощь в строительстве производственных мощностей для экологически чистых товаров и услуг и что передача технологий должна стать одним из результатов дискуссии.
В своих неофициальных заявлениях некоторые делегаты выразили мнение, что передача этих технологий может быть реализована только вне ВТО. По крайней мере, РКИК кажется тем форумом, где дискуссии дают наибольший результат. Между тем, члены ВТО по-прежнему заняты спорами о том, как добиться соглашения о передаче технологий. Более широкая дискуссия по этой проблеме прошла в рамках Рабочей группы по вопросам передачи технологий, но скептики утверждают, что она не принесла серьезных плодов.
Другой связанный с торговлей и правилами ВТО вопрос – разработка и применение международных стандартов и тестовых процедур – также привлек внимание в ходе дискуссий по климату. Предварительный текст соглашения РКИК содержит предложения странам «принимать по возможности участие в международных программах по поддержке развития и использования общих стандартов производства, испытаний, проверок и программ сертификации». Такие стандарты и тестовые процедуры особенно важны в случае торговли товарами с низким энергопотреблением. Стандарты, которые расходятся с процедурами, оговоренными в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле, могут расцениваться как незаконные нетарифные барьеры. В тексте РКИК есть ссылки на статью 2.4 этого Соглашения, которая призывает членов организации основывать свои национальные стандарты на международных стандартах, за некоторыми редкими исключениями.
Финансирование будет играть ключевую роль в оказании помощи развивающимся странам для использования любых новых технологий, которые они могут получить благодаря всеобщему соглашению по климату. В ходе переговоров РКИК этот вопрос затрагивался, например, в виде предложения, чтобы РКИК предоставляла финансовую поддержку для покрытия связанных с технологиями расходов развивающихся стран, включая траты на исследования, разработки и патентование.
Другое весьма конструктивное предложение, содержащееся в предварительном варианте текста, предполагает создание всемирного фонда поддержки программы специальных закупочных тарифов. Финансирование специальных закупочных тарифов в развивающихся странах могло бы стимулировать переход производителей и потребителей на возобновляемые источники энергии. Многие страны и регионы уже проводят подобные программы на национальном уровне. Новое исследование Джа показывает, что специальные закупочные тарифы особенно важны для создания рынка энергии, получаемой от возобновляемых источников.
Механизм чистого развития, содержащийся в Киотском протоколе, является примером, который может использоваться при разработке будущих инициатив возмещения и передачи технологий. Гибкость этого механизма позволяет развитым странам покупать у развивающихся стран квоты на выброс парниковых газов в атмосферу. Подобные возможности созданы благодаря новым проектам снижения количества выбросов, которые обычно касаются вопросов приобретения и применения новых технологий для данного сектора.
В ходе последних переговоров по вопросам климата Аргентина отметила, что главным препятствием для создания проектов в рамках механизма чистого развития для нее являлся недостаток доступа к выгодным источникам финансирования. Инвестиционные специалисты частного сектора заявляют, что инвестиции наиболее активно идут в проекты с наибольшим потенциалом снижения выбросов, что является главной целью механизмов компенсации. Учитывая, что механизм чистого развития – единственный источник финансирования и технологий РКИК и что механизмы компенсаций будут играть важную роль в будущей системе, необходимо, чтобы многие страны имели доступ к таким механизмам.
Для решения этой задачи некоторые стороны предложили привлекать бизнес и финансовый сектор, предоставляя на национальном уровне льготы для мобилизации частного капитала. Подобные льготы могут реализовываться в форме льготных ссуд, гарантий рисков, налоговых послаблений или субсидий для владельцев запатентованных экологических технологий, которые согласились бы открыть их для развивающихся стран. Стоить отметить, что подобная рекомендация отражена в статье 66.2 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, которая гласит, что богатые страны – члены ВТО «должны предоставлять» бизнесу льготы для «стимулирования» передачи технологий наименее развитым странам. Критики отмечают, что этот пункт соглашения еще нужно заставить работать. Возможно, что опасность климатического кризиса послужит катализатором для эффективного выполнения обязательств ВТО и РКИК.
Источник: дайджест новостей «Мосты» №20, 4 декабря 2009 г . по сообщениям МЦТУР