07.07.2009
Американский законопроект по изменению климата, который прошел через Палату представителей 26 июня, ужесточает положения, связанные с пограничными мерами. Усилия, предпринятые Постоянной бюджетной комиссией Палаты представителей Конгресса, отвечающей за законодательство, связанное с тарифами, внешней торговлей и торговыми переговорами, привели к коррекции целей законопроекта в связи с международными переговорами по изменению климата. Изменения в законопроекте призваны обеспечить такое положение, при котором США не проиграют в конкурентной борьбе.
Включенные в законопроект пограничные меры позволят США устанавливать импортные тарифы для стран, которые не предпринимают усилий для сокращения выбросов парниковых газов (см. “ Bridges Trade BioRes ”, 20 марта 2009 г ., http :// ictsd . net / i / news / biores /43679/ а также выпуск от 17 апреля 2009 г ., http :// ictsd . net / i / news / biores /45217/ ).
Некоторые члены Сената уже подвергли законопроект критике, ссылаясь на возможные нарушения правил ВТО. Скорее всего, эти протесты направлены на то, чтобы отложить действия в области изменения климата на национальном уровне. Критиковавший этот законопроект сенатор Чарльз Грессли предложил, чтобы Сенат дождался принятия международного соглашения по климату и только после этого предпринимал действия на национальном уровне. Как заявил Грессли, это позволило бы Сенату избежать негативного воздействия на торговлю и обеспечить сопоставимое сокращение выбросов торговыми партнерами США. Стороны проведут встречу в Копенгагене (Дания) в конце этого года, чтобы подготовить соглашение, которое должно заменить Киотский протокол, срок действия которого истекает в 2012 году.
Комментируя внесенные Постоянной бюджетной комиссией изменения, председатель подкомитета Сандер Левин отметил сильное желание добиться «значимого международного соглашения, которое сократит глобальные выбросы углерода, и обеспечить нейтральность этого процесса по отношению к торговле». Левин добавил, что в отсутствие международного соглашения «это законодательство позволит избежать утечки углерода в энергоемких и зависящих от торговли отраслях Соединенных Штатов». Термин «утечка углерода» означает перемещение промышленности с высокими выбросами парниковых газов в страны с более либеральными экологическими стандартами. Это перемещение производства стало основным поводом для озабоченности администрации Обамы, поскольку вносило путаницу в предложенную схему торговли выбросами.
Новые положения требуют, чтобы в 2020 г . импортные тарифы применялись для «углеродоемких» продуктов, за исключением случаев, когда Президент уведомляет Конгресс о том, что пограничные меры не отвечают «национальным экономическим интересам». Это сделает импортные тарифы скорее правилом, чем исключением и станет существенным отходом от предыдущего варианта законопроекта, когда у Президента было несколько возможных вариантов действий при наличии определенного набора факторов сокращения конкурентоспособности.
Внесенные изменения привели также к корректировке целей международных переговоров – «разрешение проблем дисбаланса в конкуренции, которые могут возникать на внутреннем и экспортных рынках» между странами, которые предприняли и не предприняли достаточных мер в области изменения климата.
Как отметил Гэри Хафбауэр, старший научный сотрудник Петерсоновского института международной экономики (Вашингтон), перед слушаниями в Подкомитете по энергетике и качеству воздуха в марте – в отсутствие широких международных действий, усилия по разрешению проблем, связанных с конкуренцией и утечкой выбросов, при помощи торговых мер дадут лишь ограниченный эффект. Помимо беспокойства, связанного с нарушением правил ВТО, существуют также опасения, что импортные ограничения могут повлиять на американский экспорт.
Как предостерег Хафбауэр, если США введут ограничения на импорт в целях борьбы с изменением климата, то эти действия вполне вероятно могут привести к аналогичным мерам других стран по отношению к американскому экспорту. Кроме того, он заметил, что оценка эффективности иностранных фирм с высокой степенью вероятности может привести к ответным действиям по отношению к американским фирмам. Хафбауэр ссылался на эти примеры в качестве обоснования того, что США следует «предпринять исключительные усилия для достижения договоренности по согласованным международным правилам, прежде чем блокировать импорт или вводить санкции против мер контроля выбросов парниковых газов за рубежом».
По мнению Хафбауэра, неспособность избежать создания систем импортных запретов, пограничных пошлин и механизмов совместимости может привести к «продолжительным торговым конфликтам и даже к торговым войнам», и международное сотрудничество в области ограничения выбросов может стать первой жертвой одностороннего подхода, который игнорирует основополагающие статьи ГАТТ.
Как указывают источники в СМИ, находясь под давлением со стороны промышленности и профсоюзов, требующих учесть в законопроекте связанные с конкуренцией опасения, Конгресс тщательно рассматривает структуру пограничных мер, чтобы они способствовали заключению действенного глобального соглашения по изменению климата и позволили избежать нарушения торговых правил ВТО. В то же время, как отмечают некоторые эксперты, в своем нынешнем виде американское законодательство по климату может привести к нарушению правил ВТО, которые не позволяют вводить дополнительные тарифы по отношению к тарифам, включенным в обязательства США, и дискриминировать зарубежные товары на основании методов обработки и производства.
В свою очередь сторонники положения об импортных тарифах утверждают, что даже если эти пограничные меры нарушают правила ВТО, то США могли бы воспользоваться исключением в соответствии со статьей XX ГАТТ–1994. Хотя это законодательство и может соответствовать положениям, изложенным в параграфах ( g ) и ( b ) указанной статьи, юристы полагают, что удовлетворение обязательных условий этой статьи может оказаться весьма серьезной проблемой.
Учитывая нынешнее состояние законодательства США по вопросам изменения климата и продолжающиеся внутренние требования относительно усиления пограничных мер, эксперты полагают, что способность страны продолжать участие в работе по этой проблематике на международном уровне будет критически важным аспектом для рассмотрения возможных торговых разногласий в будущем. В последние недели эксперты ВТО призывали страны «стремиться к добросовестным международным переговорам по вопросам, связанным с пограничными мерами». Как отмечали эксперты, нынешние усилия могут определить, будет ли в будущем ВТО предоставлять исключения для природоохранных мер.
Текст положения по торговле в законопроекте: http :// ictsd . net / downloads /2009/06/ wamc - draft . pdf
Источник : дайджест новостей « Мосты » №11, 7 июля 2009 г . по сообщениям МЦТУР ; “Climate Change: Competitiveness Concerns and Prospects. Testimony before the Subcommittee on Energy and Air Quality, US House of Representatives, Committee on Energy and Commerce”, PETERSON INSTITUTE FOR INTERNATIONAL ECONOMICS, 5 марта 2008; “U.S. Climate Change Legislation and the Use of GATT Article XX to Justify a «Competitiveness Provision» in the Wake of Brazil-Tyre”, INTERNATIONAL TRADE REVIEW, 2008