23.05.2009
Уполномоченные представители США и ЕС 6 мая пришли к предварительному соглашению относительно завершения торгового спора о содержании гормонов в говядине, который начался еще в 1996 г. Полагают, что оно позволит ЕС сохранить в силе запрет на импорт говядины из США, которая производилась с применением гормонов. В то же время произведенная без применения гормонов говядина получит более свободный доступ на европейский рынок.
В совместном заявлении торговый комиссар ЕС Кэтрин Эштон (Catherine Ashton) и торговый представитель США Рон Кирк (Ron Kirk) отметили: "Сегодня, после очень хорошего обсуждения, мы достигли понимания, которое открывает взаимоприемлемый способ для выхода из этого длительного спора".
В то же время, к разочарованию некоторых представителей мясной промышленности США, это предварительное соглашение по сути обходит спорный вопрос о том, действительно ли применение стимулирующего гормона роста (эстрадиол-17) представляет опасность для здоровья человека, как на этом давно настаивал ЕС.
В соответствии с условиями предварительного соглашения, США воздерживаются от применения дополнительных мер регулирования, которые собиралась ввести уходящая администрация Буша, с целью ограничения экспорта из ЕС в начале нынешнего года (см. еженедельник "Мосты", 21 января 2009 г., http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/38184/ ).
Среди планировавшихся в США против ЕС мер предполагались так называемые "карусельные санкции". Вашингтон планировал раз в полгода менять список продуктов, для которых применяются пошлины. "Карусель" новых тарифов, которые могли бы привести к дополнительному повышению пошлин на товары из ЕС на 79 млн. долларов, стала бы серьезным испытанием для европейских экспортеров, которые не могли прогнозировать, какие новые товары выберет Вашингтон в качестве объекта для санкций.
В результате нового соглашения "карусельные" санкции, которые должны были вступить в силу через несколько дней, были отменены. Вместо этого Вашингтон сохранит в течение трех лет существующий уровень санкций против европейских продуктов (которые оцениваются в 37,8 млн. долларов), а на четвертый год после вступления соглашения в силу, отменит все санкции. В свою очередь, как заявил Брюссель, будет открыт дополнительный беспошлинный доступ для американской говядины, при производстве которой не использовались гормоны - стимуляторы роста. В настоящее время ЕС разрешает ежегодно поставлять из США на свой рынок 11.500 т говядины без гормонов. В соответствии с предварительным соглашением, эта квота будет увеличиваться ежегодно на 20.000 т в течение трех последующих лет; а на четвертый год после вступления соглашения в силу эта квота будет увеличена сразу на 45.000 т.
Стороны также договорились продолжить поиск более долгосрочного разрешения спора до истечения оговоренного четырехлетнего срока. Также стороны договорились, что они воздержатся от дополнительных действий по этим вопросам в рамках ВТО в течение ближайших 18 месяцев.
Тем не менее, это соглашение по-прежнему остается предварительным - его еще должны подписать оба торговых представителя, которые заявили, что они должны обсудить предложенное соглашение "с нашими заинтересованными сторонами и законодателями, стремясь окончательно завершить его возможно скорее.”
Реакция на достигнутое соглашение была неоднозначной по обе стороны Атлантики. Американский сенатор Чак Гресли (Chuck Grassley) от штата Айова, где развито сельское хозяйство, заявил, что он рад расширению доступа американской говядины на рынок ЕС. В то же время он называл уход от обсуждения вопроса о гормоне “разочаровывающим.” По его словам: “Европейский Союз должен открыть свой рынок для всей американской говядины, которая абсолютно безопасна.”
Другие представители мясной индустрии США были более оптимистичны. Американский мясной институт назвал это соглашение “вдохновляющим позитивным шагом” и похвалил Кирка за его работу в процессе переговоров. Грег Дауд (Gregg Doud), главный экономист Национальной ассоциации скотоводов - производителей говядины (американская промышленная группа), отметил, что предложенное соглашение “не содержит никаких уступок, оно попросту изменяет условия плана выплат.”
В то же время, одна из крупных сельскохозяйственных групп ЕС критиковала предварительное соглашение за его "несбалансированность". Предложенное решение "наносит еще один удар фермерам ЕС, которые и без того борются за свое выживание на рынке, пораженном экономическим кризисом,” - заявил Пекка Песонен (Pekka Pesonen), генеральный секретарь комитета Copa-Cogeca, представляющего европейских сельхозпроизводителей. - "ЕС открывает для США весьма значительный доступ к рынку уже в первый год, а США будут сохранять свои санкции против экспорта из ЕС в течение еще трех лет.” Однако Песонен подчеркнул, что “защита потребителей должна оставаться нашей основной целью” и отметил, что Европейская Комиссия “должна быть готова действовать,” если возникнут подозрения, что какая-нибудь поставка говядины из США содержит гормоны - стимуляторы роста.
Основания для этого спора возникли в 1988 г., когда в Европе были введены импортные ограничения для мяса, в производстве которого использовали шесть различных гормонов - стимуляторов роста. Одновременно с этим Брюссель запретил и применение этих гормонов в странах ЕС.
В 1996 г. США и Канада оспорили это эмбарго в ВТО. Через два года Орган ВТО по разрешению споров постановил, что Брюссель не предоставил адекватных доказательств того, что потребление запрещенных гормонов вредит здоровью человека. Соглашение ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (в несоблюдении которого обвинили ЕС) требует, чтобы запреты на основании соображений охраны здоровья подкреплялись научным обоснованием и результатами исследований по оценке риска.
В ответ на это Брюссель не отменил свой запрет, а приступил к проведению исследований, доказывающих, что гормоны - стимуляторы роста действительно угрожают здоровью человека. Тем временем, обе предъявившие претензии страны начали вводить ответные торговые санкции против европейских продуктов. Эти меры остаются в силе до настоящего времени.
Интрига стала еще более запутанной в 2003 г., когда ЕС проинформировал ВТО, что он вводит постоянное эмбарго на импорт мясных продуктов, при получении которых использовали эстрадиол-17 и распространил временный запрет на импорт для других пяти гормонов, ссылаясь на "принцип предосторожности." Брюссель настаивал на том, что собран достаточный объем научных данных для обоснования продолжения действия ограничений и призвал США и Канаду отозвать свои ответные торговые санкции.
США на это не пошли и в 2004 г. ЕС вновь вернулся к рассмотрению этого вопроса в ВТО. В постановлении третейской группы, опубликованном в марте 2008 г. говорилось, что Брюссель так и не представил достаточных доказательств для обоснования своего запрета. В то же время третейская группа осудила США за то, что они сохранили ответные санкции не получив согласия ВТО.
Санкции Канады против некоторых торговых позиций из ЕС, введенные в августе 1999 г., до настоящего времени остаются в силе. Как заявляет пресс-секретарь Министерства иностранных дел и международной торговли Канады Мешел Гулливер Беланже (Me'shel Gulliver Belanger) "проводится обсуждение элементов, которые можно включить в соглашение по результатам переговоров".
С текстом совместного заявления Кирка и Эштон можно ознакомиться здесь .
Источник: д айджест новостей « МОСТЫ » № 8, 23 мая 2009 г