01.05.2009
В своем недавнем письме Торговый представитель США Рон Кирк (Ron Kirk) смягчил впечатление, что администрация Обамы планирует ввести пограничный налог на импорт из крупных развивающихся стран, чтобы помочь национальной промышленности в рамках системы ограничения выбросов и торговли квотами.
Кирк выпустил это заявление в ответ на запрос со стороны конгрессмена от Республиканской партии Джо Бартона (Joe Barton) в связи с замечаниями министра энергетики Стефена Чу (Stephen Chu) на слушаниях в Палате представителей в начале марта. Чу тогда предположил, что с целью предотвращения "утечки" и для защиты местной промышленности в рамках программы ограничения выбросов и торговли квотами, США не исключают применения тарифов и других торговых барьеров для оказания давления на такие страны как Китай и Индия, чтобы они сократили свои выбросы. “Если другие страны не введут углеродные налоги, то мы окажемся в невыгодном положении,”- заявил Чу на этих слушаниях.
Утечка – то есть перемещение отраслей со значительными выбросами углерода в страны с либеральными экологическими стандартами - вызывает серьезную обеспокоенность у администрации Обамы, по мере того как она обдумывает предложенную схему торговли выбросами, которую представили Конгрессу 31 марта.
Изложенный на 648 страницах Закон США о чистой энергии и безопасности 2009 г, предложенный демократами Генри Ваксманом (Henry Waxman) и Эдвардом Марки (Edward Markey), приведет к введению агрессивной программы ограничения выбросов и торговли квотами, а также ряда инициатив, направленных на очистку окружающей среды, продвижение возобновляемых источников энергии и введение новых стандартов для выбросов транспортных средств.
Некоторые критики утверждают, что схема торговли выбросами (или схема ограничения выбросов и торговли квотами), создаст опасную ситуацию для экономики США, поскольку она заставит национальную промышленность конкурировать со странами, в которых подобных ограничений нет. А вот инициаторы этого законопроекта утверждают, что на самом деле он укрепит экономику США.
“Это законодательство создаст миллионы рабочих мест в секторе чистой энергетики, выведет Америку на путь энергетической независимости и сократит загрязнение, вызывающее глобальное потепление” - заявил Ваксман. - “Наша цель состоит в том, чтобы укрепить нашу экономику, превратив Америку в мирового лидера в области новых технологий чистой энергии и энергоэффективности.”
Средства для достижения таких целей стали предметом предположений. Некоторые наблюдатели предостерегали, что внедрение связанных с изменением климата мер может рассматриваться как протекционизм.
Но некоторых американских производителей гораздо больше волнует то, как этот закон повлияет на их бизнес. Сталелитейная промышленность США недавно обсуждала планы Вашингтона по сокращению выбросов парниковых газов и утверждала, что на сталь, производимую в таких странах как Индия и Китай, должны распространяться импортные тарифы, если их промышленность не установит аналогичных целевых показателей сокращения выбросов.
Как недавно заявил Скотт Пол (Scott Paul), исполнительный директор Союза американских производителей: “Китайские производители стали пользуются несправедливым преимуществом в глобальной торговле из-за отсутствия контроля за соблюдением исключительно слабых стандартов загрязнения.”
Американские производители стали утверждают, что их производственные затраты и без того существенно возросли в результате капиталовложений в системы очистки выбросов с целью сокращения выбросов пылевидных частиц и компонентов кислотного дождя.
Терри Страуб (Terry Straub), старший вице-президент US Steel Corp, говорит, что правительству следует тщательно рассмотреть последствия возможного наплыва дешевого зарубежного импорта и предложил установить углеродный налог на сталь из любой страны, в которой не регулируются выбросы парниковых газов.
В предложенном законе отмечаются препятствия, с которыми столкнутся сталелитейная, алюминиевая, цементная и химическая промышленность в рамках системы ограничений на выбросы и торговли квотами. Для этого в законопроекте предполагается предоставлять помощь в форме скидок, льгот для проектов поглощения углерода и создать специальный резервный фонд разрешений.
В рамках программы скидок, правительство могло бы производить выплаты для производственных отраслей, на положение которых негативно влияют зарубежные конкуренты, работающие в странах, где не применяются аналогичные требования к сокращению выбросов.
Но если такие меры окажутся недостаточными, что закон позволит президенту ввести так называемую "пограничную программу коррекции", которая потребует от импортеров товаров, производство которых связано со значительными выбросами, из стран, в которых не регулируются выбросы углерода, приобретать у правительственных структур специальные разрешения.
Китай особенно активно выступал против предложений о введении Соединенными Штатами каких-либо подобных импортных тарифов, утверждая, что США могут воспользоваться схемой ограничения выбросов и торговли квотами в качестве оправдания для протекционизма. Китай недавно опередил США и стал крупнейшим мировым источником выбросов парниковых газов, но китайские официальные лица неоднократно заявляли, что ответственность за выбросы должны нести страны, покупающие произведенные в Китае товары, а не сам Китай.
В письме Кирка от 14 апреля, которое было адресовано конгрессменам от Республиканской партии Джо Бартону, Ральфу Холлу (Ralph Hall), Грегу Валдену (Greg Walden) и Полу Брауну (Paul Brown), учитывается озабоченность по поводу протекционизма. Как утверждается в письме, администрация Обамы должна будет обеспечить, чтобы ее политика в области энергетики и климата не привела к нарушению обязательств страны в области международной торговли, и отмечается, что Белый дом будет стремиться "свести к минимуму поводы" для применения торговыми партнерами США ответных торговых мер против американского экспорта.
“Наши соображения по поводу необходимости и возможные варианты для разрешения проблемы утечки углерода будут учитывать то, как возможные меры можно было бы приспособить к ситуации в энергоемких и существенно зависящих от торговли отраслях,”- отмечается в письме. - “Но в данное время администрация не поддерживает каких-либо конкретных мер, включая и пограничные меры.”
В этом письме также подтверждается поддержка Копенгагенского соглашения со стороны США и предполагается, что проблему утечки углерода можно было бы наилучшим образом разрешить при помощи Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН).
”Администрация полагает, что наилучшим подходом для разрешения опасений, связанных с утечкой углерода, является проведение переговоров в ООН по заключению нового международного соглашения по изменению климата, которое обеспечит, что все основные источники выбросов предпринимают долгосрочные и существенные действия для сокращения своих выбросов парниковых газов,” - пишет Кирк. - “Мы предполагаем провести работу с этими странами, чтобы заключить значимое глобальное соглашение по изменению климата и активно избегать ситуаций, когда мы попросту экспортируем выбросы углерода за рубеж.”
Выступая по поводу этого письма, заместитель директора республиканского состава Комитета по энергетике и торговле Ларри Нил (Larry Neal) отметил, что в своем послании Кирк “пытается напускной уверенностью восполнить то, чего ему недостает в реальности.” По словам Нила, в этом письме остаются без ответа многие вопросы, связанные с возможностью того, что другие страны воспользуются "стратегическим преимуществом" из-за более высоких производственных затрат, с которыми столкнутся производители США в рамках программы ограничения выбросов и торговли квотами.
Предложенная США схема торговли выбросами углерода вызывает споры. Это предложение сталкивается с противодействием со стороны представителей обеих партий и по мнению многих наблюдателей, маловероятно, что новый закон будет утвержден Конгрессом, если не удастся развеять опасения, связанные с защитой национальных производителей.
С письмом Рона Кирка Джо Бартону от 14 апреля можно ознакомиться на сайте: http://ictsd.net/downloads/2009/04/kirk-letter-14-04-09.pdf
Источник: дайджест новостей « МОСТЫ » №6, 1 мая 2009 г. по с ообщениям МЦТУР, “ Obama Wants Climate Bill Mindful Of WTO Rules - Kirk ,” REUTERS , 16 April 2009