15.02.2009
Недавно сенат США одобрил закон о стимулировании экономики, в котором содержатся спорные требования к государственным закупкам продукции сталелитейной промышленности и промышленных товаров под лозунгом «Покупайте американское!». Вместе с тем, в законопроекте содержится положение, которое гарантирует, что положения о закупке товаров отечественного производства не являются нарушением обязательств США в области международной торговли.
Законопроект о стимулировании экономики США в размере 838 млрд долл., который был одобрен 67 голосами против 31, направлен на ощутимое стимулирование экономики страны за счет выделения значительного объема средств на ряд программ, начиная от строительства школ и выплаты пособий по безработице до расширения налоговых льгот для лиц, впервые приобретающих жилье.
Однако по крайней мере один пункт законопроекта – лозунг «Покупайте американское!» – привлек внимание партнеров США по международной торговле, которые внимательно следили за дебатами по данному вопросу в Конгрессе.
В законопроекте, который был одобрен палатой представителей 28 января, содержатся требования к государственным закупкам железа и стали (подробнее см. английскую версию еженедельника “ Bridges ” от 4 февраля 2009, http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/39776 ). На днях при рассмотрении законопроекта Сенат распространил это требование на все промышленные товары.
Практически сразу же после завершения голосования в Сенате, начались переговоры между руководителями сенатских комитетов, Палаты представителей и чиновниками Белого дома. Цель переговоров – урегулировать разногласия между версиями законопроектов, принятых Палатой представителей и Сенатом, и одновременно – достижение того, чтобы компромиссный вариант законопроекта был подписан президентом Б. Обамой, который заявил, что окончательная версия законопроекта должна быть на его столе к 16 февраля – «Дню Президента США».
Таким образом, еще неизвестно, в какой формулировке появятся – если они вообще останутся в тексте – эти спорные положения «Покупайте американское!» в заключительном варианте закона.
В интервью агентству ABC News Б. Обама заявил: «Эти положения могут стать источником торговых войн, которые мы не можем себе позволить в условиях сокращения объемов торговых операций во всех странах».
Не все сенаторы являются сторонниками требования «Покупайте американское!». На прошлой неделе сенатор от республиканской партии Дж. Маккейн предложил поправки в законопроект, в соответствии с которыми это положение полностью исключается из текста законопроекта по поддержке экономики США.
«Если такое предложение будет принято в виде закона, то вскоре мы столкнемся с такими же протекционистскими мерами в других странах – от «покупайте европейское!» до «покупайте японское!» и так далее», – сказал Маккейн в своем выступлении перед голосованием по его поправке.
Большая часть сенаторов эту поправку не поддержали, проголосовав 65 голосами «против» и 31 голосами «за». Однако законодатели сумели добавить в текст законопроекта о стимулировании экономики новую формулировку, пояснив, что положения о закупках продукции отечественных производителей «должны применяться таким образом, чтобы соответствовать международным обязательствам США». Данная поправка была предложена сенаторами от демократической партии Б. Дорганом, М. Бакусом и Ш. Брауном. «Наличие такой формулировки гарантирует, что мы делаем все возможное для содействия американскому бизнесу и создания новых рабочих мест, что, собственно, и является целью законопроекта о стимулировании экономики», – заявил на прошлой неделе сенатор-демократ от штата Огайо после того, как за принятие поправки проголосовали большинство сенаторов.
Однако европейские производители считают, что для обеспечения свободного перемещения товаров такой формулировки недостаточно.
«К сожалению, Сенат не сделал необходимого шага и не отклонил положение «Покупайте американское!», – заявил Г. Моффат, генеральный директор Европейской конфедерации чугунной и сталелитейной промышленности. «Мера эта носит протекционистский характер. Она посылает всему миру неверный сигнал именно в тот момент, когда все должны работать над обеспечением открытости рынков», – заявил он.
В версии законопроекта, одобренной Палатой представителей, в которой содержится положение «Покупайте американское!», указанные выше исключения для международных торговых соглашений отсутствуют. Вместе с тем, законом предусматривается, что руководитель департамента или агентства вправе не руководствоваться требованием о закупках у отечественных производителей, если установит, что данное решение принимается в общественных интересах. По мнению некоторых наблюдателей, данное изъятие, если его применять грамотно, может стать средством, с помощью которого администрация может избежать нарушений международных соглашений.
Американские торговые партнеры продемонстрировали решительное несогласие с лозунгом «Покупайте американское!», которые многие заклеймили как меру протекционистского характера. В настоящее время данная идея в международном сообществе воспринимается отрицательно, поскольку лидеры многих стран настойчиво рекомендуют странам не поддаваться искушению и не закрывать свои границы для международной торговли среди бушующего экономического шторма.
«Мы должны понимать, что принятие любых протекционистских мер – это не улица с односторонним движением; протекционизм не принесет добра миру», – заявил газете «Телеграф Индии» на прошлой неделе министр торговли Индии Камаль Натх в ответ на вопрос о положении «Покупайте американское!».
«Безусловно, принятие положения «Покупайте американское!» – это неправильный шаг», – заявил на прошлой неделе премьер-министр Японии Таро Ассо, выступая перед японским парламентом. «Тезис о том, что следует использовать американскую сталь для строительства мостов, явно не соответствует духу Всемирной торговой организации».
Не менее энергично отреагировала на указанные меры по стимулированию экономики Канада, являющаяся крупнейшим торговым партнером США. «Нам нет необходимости говорить об угрозах, но американской стороне следует уяснить – и именно это я хочу довести до сведения президента, – что мы представляем собой силу, с которой необходимо считаться», – заявил в интервью программе «Глобальное телевидение» лидер Канадской либеральной партии Майкл Игнатьев вскоре после того, как в Палате представителей завершилось голосование по законопроекту о стимулировании экономики. «Мы являемся крупнейшим поставщиком энергоресурсов для США: не только нефти, но и гидроэнергии. США следует понимать, что если им нужна энергетическая безопасность, то не следует воздвигать барьеры для наших товаров и услуг. И такое понимание взаимности должно четко осознаваться новой администрацией», – сказал далее Игнатьев.
Более мягкую позицию занял премьер-министр Канады от консервативной партии С. Харпер, который заявил, что, по его мнению, Обама не согласен с поддержкой сенатом мер, основанных на лозунге «Покупайте американское!».
Возможно, менее заметным на международной арене стал шаг, предпринятый Сенатом США по включению в законопроект по стимулированию экономики предложения о предоставлении государственной поддержки работникам, уволенным с предприятий, связанных с торговлей.
В соответствии с вариантом законопроекта, одобренным сенатом, программа содействия в отраслевой адаптации, в рамках которой обеспечивается переподготовка и оказание материальной помощи работникам, потерявшим работу из-за переноса производств за рубеж или повышения конкуренции от импорта, получит дополнительное финансирование сроком на два года. Однако законодатели не смогли включить поправку, которая бы позволила резко увеличить финансирование и расширить сферу действия программы.
Поправки, подготовленные сенаторами М. Бакусом и Ч. Грассли, позволят увеличить объем финансирования для курсов подготовки кадров и расширить действие программы на работников сферы обслуживания, а также на работников, которые потеряли работу в связи с переносом производств в страны, с которыми у США нет соглашений о свободной торговле. Поправки также позволили бы расширить доступ работников к программам страхования заработной платы и выделять 230 млн долл. в год на поддержку населенных пунктов, положение которых ухудшилось в связи с экономическим кризисом.
Однако на прошлой неделе надежды на расширение Программы были потеряны после того, как сенатор от штата Аризона Дж. Кил заявил, что он будет поддерживать предложение о расширении программы только в том случае, если законодатели сформируют план утверждения двустороннего соглашения о свободной торговле с Колумбией. Это соглашение ждет своего одобрения Сенатом уже два года. Однако прохождение этого соглашения в Сенате было заблокировано отдельными демократами на основании того, что Колумбией принимаются недостаточные меры по улучшению норм трудового права.
Поскольку весь пакет мер по стимулированию экономики должен был приниматься на условиях «единодушного одобрения», то есть все сенаторы должны согласиться рассмотреть поправку с тем, чтобы поставить ее на голосование, возражений Кила по вопросу расширения сферы действия Программы содействия отраслевой адаптации оказалось достаточно для того, чтобы не включить поправку в пакет мер по стимулированию экономики.
Однако в долгосрочной перспективе отдельные экономисты считают, что именно те меры, которые были включены в проваленную поправку, и требуются проводить в рамках экономической политики США. По их мнению, опасения, связанные с расширением уровня открытости экономики США, являются в большей степени результатом недостатков в системе социальной поддержки граждан США, чем следствием увеличения объемов международной торговли. Предполагается, что перспектива переноса производств за пределы США представляет собой наибольшую угрозу в США, поскольку в США за счет работодателей и формируется система социальной защиты работника, а именно: значительные выплаты в систему здравоохранения, страхования жизни, пенсионных фондов.
Критики такой системы настаивают на том, что США должны сконцентрировать свои усилия на увеличении инвестирования в человеческий капитал и гарантировать социальные выплаты независимо от работодателей. То есть, речь идет не о мерах противодействия свободной торговли, а о преобразовании таких программ, как Программа содействия отраслевой адаптации.
Источник : еженедельник « Мосты » № 1, 15 февраля 2008 года по сообщениям МЦТУРа ; “'Buy American' rider sparks trade debate,” THE WASHINGTON POST, 29 января 2009; “US House approves ‘Buy America' steel measure,” REUTERS, 28 января 2009; “For sale,” THE ECONOMIST, 29 января 2009; “Saab and Volvo are on the block, but where are the buyers?” THE ECONOMIST, 29 января 2009; “'Buy American' stimulus plan riles trade partners,” AFP, 30 января 2009; “EU warns Obama on protectionism in stimulus bill,” AP, 3 февраля 2009