19.12.2008
Ранним утром 13 декабря министры и должностные лица из 189 стран подвели итоги дискуссий по изменению климата, добившись неожиданного прогресса по вопросу о Фонде адаптации ООН и лишь минимального продвижения вперед в достижении соглашения по передаче технологий. Тем не менее, многие наблюдатели критиковали эту встречу, утверждая, что ее результат именно таков, какого и ожидали: очень небольшой.
Предполагалось, что 14-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН), или КС-14, даст делегатам возможность обсудить итоги 2008 г . и принять конкретные обязательства на период следующих 12 месяцев, оставшихся до КС-15, которая состоится в Копенгагене в следующем году. Поскольку переговоры омрачались сохраняющейся неопределенностью на финансовых рынках и меньшим, чем ожидалось, результатом от присутствия делегации США, представляющей избранного президента Б. Обаму: существенный прогресс, на который рассчитывали экологи, так и остался недостижимым.
Тем не менее, планирование на 2009 г . оказалось плодотворным: было достигнуто согласие по вопросу о необходимости регулярных встреч в течение года, а в сентябре – большой конференции.
Делегаты наконец согласились предоставить Совету директоров Фонда адаптации ООН полномочия на предоставление развивающимся странам доступа к целевым средствам для адаптации к изменению климата. По сути, Фонд адаптации представляет собой денежный пул, предназначенный для того, чтобы защитить развивающиеся страны от потенциального воздействия изменения климата. Источниками пополнения фонда служат добровольные пожертвования и отчисления (2%) от механизма чистого развития (МЧР) – рыночного механизма в рамках Киотского протокола, позволяющего промышленно развитым странам получать квоты за счет инвестиций в проекты сокращения выбросов в развивающихся странах. Перед встречей в Познани, развивающиеся страны в целом без особого энтузиазма относились к тому, что управлять этим фондом может Всемирный банк. Впоследствии развивающиеся страны представили предложения по возможности предоставить им доступ к средствам (примерно 80 млн долл.) путем прямого обращения в Совет директоров Фонда адаптации. В течение 2009 г . развивающиеся страны смогут обращаться с заявками на финансирование для проектов.
Хотя некоторые наблюдатели считают такое расширение правовых полномочий Совета директоров Фонда адаптации важным достижением, другие же говорят о своем разочаровании неспособностью правительств добиться консенсуса по использованию поступлений от других механизмов гибкости Киотского протокола (т. е. торговли квотами на выбросы и совместной реализации) для пополнения этого фонда.
По оценкам ООН, для адаптации к изменению климата в развивающихся странах потребуется ежегодное финансирование порядка 86 млрд долл. Предполагается, что в Копенгагене в 2009 г . будет принято решение о дополнительных источниках финансирования для целей адаптации.
В вопросе о передаче технологий, который, как широко предполагали, стает главным вопросом повестки дня КС-14, наметился некоторый прогресс, когда Стороны приняли так называемую «Познаньскую стратегическую программу по передаче технологий» Глобального экологического фонда. Цель программы – повысить уровень инвестиций в передачу технологий, чтобы помочь развивающимся странам разрешить проблему потребностей в экологичных технологиях для смягчения последствий изменения климата и для адаптации к нему.
Но несмотря на такой прогресс, некоторые экологические группы выражали свою озабоченность тем, что развитые страны не представили никаких конкретных предложений по финансированию, которое они могли бы выделить для целей передачи технологий. Крупная коалиция развивающихся стран (Группа–77 и Китай) призывала, чтобы развитые страны выделяли 1% своего валового национального продукта (ВВП) на помощь в финансировании проектов с применением технологий сокращения выбросов в развивающихся странах. По мнению многих наблюдателей, определение такой по-прежнему неопределенной «магической формулы» будет ключевым условием для достижения консенсуса в Копенгагене.
В смежной области длительное время сохранялись существующие разногласия между развитыми и развивающимися странами – по вопросам, связанным с правами интеллектуальной собственности. Контактная группа «по выработке решений по технологиям и финансированию, включая институциональные схемы» провела углубленное обсуждение этих вопросов, но не смогла добиться сколько-нибудь существенного сближения позиций.
Развивающиеся страны подчеркивали необходимость отказаться от подхода «обычного бизнеса» при рассмотрении вопроса о правах интеллектуальной собственности в разрешении острой проблемы изменения климата и некоторые страны проводили параллель с доступом к приемлемым по цене лекарственным препаратам. Развитые страны подчеркивали важность прав интеллектуальной собственности в поддержке инноваций для разработки и применения технологий.
Подчеркивалось, что достижение «общего видения» является важной основой для достижения консенсуса. В Познани был проведен круглый стол на уровне министров для обсуждения этого вопроса, но, несмотря на выражения приверженности делу продвижения этого процесса со стороны и развитых, и развивающихся стран, прогресс был минимальным.
В ходе конференции развитые страны подчеркивали важность среднесрочных и долгосрочных целевых показателей на 2020 и 2050 гг. В то же время, развивающиеся страны настаивали на необходимости достижения уже существующих целевых показателей в рамках Киотского протокола и убедительно продемонстрировали готовность взять на себя обязательства в будущем, согласившись сократить свои выбросы к 2050 г . как минимум на 40%.
Ссылаясь на недавний доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), несколько развитых стран призвали развивающиеся страны пойти на «значительный отход от обычной практики» в процессе роста своих выбросов. Похоже, что происходит некоторое сближение позиций по вопросу о том, что будущие меры развивающихся стран по смягчению последствий изменения климата следует обсуждать с учетом значительного отхода от нынешней практики, и возможно без установления для них предельно допустимых выбросов.
В рамках Специальной рабочей группы Киотского протокола (СРГ–КП) Стороны пришли к согласию, что обязательства промышленно развитых стран на период после 2012 г . должны главным образом предусматривать количественные ограничения на выбросы и целевые показатели для их сокращения, в соответствии с типами целевых показателей сокращения выбросов, которые они приняли в первый период обязательств по протоколу. СРГ–КП утвердила заключение по своей рабочей программе на 2009 г . Тем временем, лидеры ЕС на параллельно проходившей конференции единодушно договорились о соглашении по проблеме изменения климата с целью сокращения к 2020 г . уровня выбросов парниковых газов в ЕС на 20% ниже уровня 1990 г . (подробнее см. бюллетень “ Bridges Trade BioRes ” от 15 декабря 2008, http :// ictsd . net / i / news / biores /36368 ). В то же время, соглашение ЕС предусматривает условие – успешное заключение глобального соглашения по изменению климата в Копенгагене в следующем году.
В соответствии с одним из пунктов соглашения, члены ЕС предусмотрели возможный пересмотр климатического пакетного соглашения ЕС в марте 2010 г ., чтобы учесть результаты Копенгагенской конференции.
В Познани так и не осуществились ожидания того, что удастся добиться некоторого продвижения по вопросам обезлесения (сведeния лесов) – таким, как Программа ООН по сокращению выбросов от сведeния и деградации лесов ( UN – REDD ).
Участники встречи не пришли к согласию по вопросу о включении лесов в предложенную схему углеродного рынка: немало шума вызвал доклад экологической группы “ Friends of Earth ”, в котором утверждается, что «лазейки» в системе UN – REDD позволят правительствам фактически покупать леса и использовать землю для выращивания монокультур.
У многих экологов схожее разочарование вызвали и неоправдавшиеся высокие ожидания, связанные с новой администрацией США избранного президента Б. Обамы. Американская делегация в Познани, возглавляемая сенатором Джоном Керри, дала понять, что хотя США признают принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующие возможности, но чтобы ратификация стала возможной, таким крупным развивающимся странам, как Китай, потребуется принять те или иные целевые показатели.
Стороны договорились интенсифицировать свои усилия в 2009 г . с тем, чтобы создать необходимые условия для достижения консенсуса в Копенгагене.
Обращаясь 11 декабря к делегатам, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выразил озабоченность тем, что Сторонам могут потребоваться дополнительные стимулы для достижения консенсуса и предложил провести в сентябре предварительную встречу на высоком уровне перед конференцией в Копенгагене. Он отметил, что следует воспользоваться возможностями, которые открывает нынешняя глобальная нестабильность, для продвижения в переговорах по изменению климата: «Мы проходим через беспрецедентную череду кризисов, начиная с глобального финансового кризиса, продовольственный кризис, а также кризис изменения климата, – заявил Пан Ги Мун в интервью BBC - News во время конференции. – Если начнем действовать сегодня, может оказаться еще не поздно. Но если начнем действовать завтра, мы можем об этом пожалеть, и не только мы, но и будущие поколения, и даже вся планета Земля».
В то же время, критики выражали обеспокоенность тем, что недостаточный прогресс в Познани указывает на недостаточную приверженность делу, особенно со стороны развитых стран. «Переговоры по климату потерпели неудачу, не добившись прогресса и не приняв значительных решений, – заметил Энди Аткинс, исполнительный директор организации “ Friends of Earth ”. – Сейчас есть план принять решения в 2009 г ., но крайне необходимо ускорить темп работы».
Источник: еженедельник «Мосты» №43, 19 декабря 2008 г . по сообщениям МЦТУР; “ Ambitions For 2009 U . N . Climate Pact Fade In Poznan ,” REUTERS , 9 декабря 2008; “ Carbon Trade In U . N . Climate Spotlight ,” REUTERS , 10 декабря 2008; “ Slow Progress in Poznan While Climate Threats Mount ,” ENVIRONMENT NEWS SERVICE , 13 декабря 2008.