10.11.2008
Барак Обама, который через 75 дней вступит в должность президента США, получит возможность внести радикальные изменения в роль своей страны в международной торговле во время глобальных финансовых потрясений и глубокого разочарования вялым прогрессом многосторонних торговых переговоров в ВТО.
И действительно, проведенный в день выборов опрос избирателей на выходе с избирательных участков показал, что более всего избирателей беспокоила американская экономика, причем 62% опрошенных назвали экономические проблемы наиболее важными проблемами, с которыми сталкиваются США. Это намного больше тех 10% избирателей, которые считали наиболее важной проблемой Ирак.
Что касается вопросов международной торговли, то избранный президент обещал занять более жесткую позицию по отношению к Китаю, пересмотреть соглашение НАФТА и отклонить двусторонние и региональные торговые соглашения, которые «ставят интересы транснациональных корпораций выше интересов американских рабочих».
«Когда дело касается торговли, то не существует какого-либо единого годящегося всем подхода, ? заявлял Обама в апреле нынешнего года, выступая на форуме по торговле и промышленности. ? Если страны руководствуются принципом взаимности, если они соблюдают основные правила игры, то мы можем только приветствовать такую торговлю. Многие бедные страны нуждаются в доступе к нашим рынкам и не создают угрозы для наших рабочих».
Хотя избранный президент еще не принял никаких политических решений и не произвел никаких назначений, его подход к торговле можно оценить по его выступлениям в ходе избирательной кампании и по интервью его основных экономических советников.
Подход, который администрация Обамы примет по отношению к текущим торговым переговорам раунда Доха в ВТО, несомненно, станет предметом множества предположений. Эти многосторонние переговоры за свою семилетнюю историю неоднократно заходили в тупик, а самый последний серьезный провал произошел в июле. По мнению некоторых аналитиков, фактически переговоры могут впасть в спячку на ближайшие год или два, поскольку новые администрации приходят к власти не только в США, но также в Индии и в ЕС.
Сохраняющий оптимизм по поводу возможности заключения соглашения о либерализации торговли сельскохозяйственными и промышленными товарами в ближайшие месяцы, министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим настоятельно рекомендовал членам ВТО завершить переговоры до назначенной на 20 января инаугурации Обамы.
Как сообщает агентство «Рейтер», в ходе своего визита в Женеву Аморим заявил: «Если мы сможем завершить соглашение по модальностям к концу этого года, это облегчит ситуацию для избранного президента Обамы. Это освободит его от необходимости делать очень трудный выбор в начале своего правления».
Аморим не согласился с утверждением о том, что президент-демократ в Белом доме замедлит прогресс в достижении глобального торгового соглашения. «Я не думаю, что это актуальная позиция, ? заметил он, имея в виду широко распространенное представление о том, что демократы более склонны к протекционизму, чем республиканцы. ? Это больше связано с промышленным производством, чем с теми проблемами в сельском хозяйстве, с которыми мы сталкиваемся, а демократы еще и являются большими сторонниками многосторонних мер».
И действительно, Обама уже пообещал, что его администрация примет активное участие в многосторонних переговорах.
Ранее в этом году, в ходе предварительных выборов кандидата в президенты от Демократической партии, Обама заявлял: «Я полагаю, что мы можем работать в рамках ВТО, чтобы обеспечить улучшение всех наших международных стандартов для рабочих, бедных стран, здравоохранения и охраны окружающей среды».
В то же время, представления избранного президента о сельскохозяйственных субсидиях могут не прийтись по вкусу многим торговым партнерам США. В мае нынешнего года Обама голосовал за Закон США о сельском хозяйстве (это широкий законодательный акт, который, в частности, сохраняет ранее существовавшие уровни сельскохозяйственных субсидий) и неоднократно обещал защитить интересы американских сельхозпроизводителей в международной торговле. Например, поддерживая производство этанола в США, Обама обещал инвестировать в производство биотоплива 150 млрд долл. в течение следующего десятилетия, сохранить применяемый в зависимости от объеа производства налоговый кредит для этанола на уровне 45 центов за галлон и таможенный тариф на этанол на уровне 54 цента за галлон. Он также публично поддерживал программы страхования урожая, а также механизм, стимулирующий сельхозпроизводителей использовать такое страхование.
Еще более снижает возможность для прогресса на многостороннем уровне то, что Обама заявлял, что поддержит предоставление исполнительной власти полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров (с представлением торговых соглашений в Конгресс только лишь для их принятия или отклонения) при условии, что законодательная власть получит больше контроля в рамках таких полномочий. Такие изменения могли бы усложнить переговоры в штаб-квартире ВТО в Женеве, поскольку торговым чиновникам администрации Обамы может потребоваться внимательно учитывать мнение Конгресса перед тем как брать на себя обязательства перед торговыми партнерами.
Более подробная информация о воззрениях Обамы в области торговли появится в течение ближайших недель, по мере того как избранный президент назначит нового торгового представителя США и подберет членов кабинета. Для всех таких назначений потребуется утверждение Сенатом, но поскольку Демократическая партия Обамы обладает большинством в этом насчитывающем 100 сенаторов законодательном органе, его кандидатуры на посты членов кабинета и на другие высшие должности, скорее всего, будут одобрены.
Что касается двустороннего уровня, то тут четко проявилось намерение Обамы занять жесткую позицию в торговых отношения с Китаем. В прошлом месяце, он изложил свое мнение по этому вопросу в письме к Национальному совету текстильных организаций: «Накопленный Китаем значительный профицит текущего платежного баланса напрямую связан с его манипулированием стоимостью своей валюты, ? писал Обама. ? В результате имеется серьезный дисбаланс, что плохо для Соединенных Штатов, плохо для глобальной экономики и может создать проблемы для самого Китая. Китай должен изменить свою политику, включая валютно-курсовую политику, чтобы для обеспечения роста он в меньшей степени полагался на экспорт, а больше на внутренний спрос. Я использую все имеющиеся в моем распоряжении дипломатические средства, чтобы побудить Китай к таким изменениям».
Обама также подверг критике промышленные субсидии этого азиатского гиганта и призвал к более жестким мерам для прекращения пиратского использования американской интеллектуальной собственности в этой стране.
Взгляды Обамы на Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) неоднозначны. Это соглашение, принятие которого считается одним из основных достижений Билла Клинтона ? последнего демократа, занимавшего Белый дом, не нашло однозначной поддержки у многих представителей базы поддержки Демократической партии. И действительно, многие руководители профсоюзов утверждали, что это соглашение привело к закрытию предприятий на Среднем Западе, а защитники окружающей среды заявляли, что соглашение о либерализации торговли на континенте спровоцировало экологическую «гонку уступок».
Некоторые могут сказать, что позиция Обамы по НАФТА в ходе кампании несколько изменилась. Во время борьбы за выдвижение в качестве кандидата от Демократической партии против сенатора Хиллари Клинтон (в феврале) Обама назвал это региональное торговое соглашение «разрушительным» и «большой ошибкой»: он говорил о необходимости либо провести новые переговоры по экологическим стандартами и стандартам охраны труда в НАФТА, либо вообще вывести США из этого соглашения.
Но имеются сведения, что на встрече с руководителями Канады в следующем месяце старший советник Обамы Остан Гулсби отметил, что такие протекционистские заявления Обамы «следует скорее рассматривать как политическое позиционирование, чем как четкое представление политических планов». Об этом говорится в протоколе встречи, который просочился в прессу.
Вот как говорится в этом документе: «По вопросу НАФТА Гулсби предположил, что Обама не сколько настроен на фундаментальные изменения в соглашении, сколько на усиление/уточнение формулировок по мобильности рабочей силы и по охране окружающей среды, стремясь придать им характер более "первостепенных" принципов соглашения».
Как поведет себя по отношению к другим торговым соглашениями администрация Обамы, покажет время. Избранный президент поддерживал двустороннее соглашение США с Перу, в которое демократические члены Конгресса в прошлом году успешно включили положения по охране труда и охране окружающей среды, но он выступал против соглашений с Колумбией и Кореей, которые, по его мнению, повредят американским рабочим. Эти последние два соглашения, а также соглашение с Панамой, в настоящее время ожидают утверждения Конгрессом.
Возражения Обамы против соглашения с Колумбией связаны с проявлениями насилия против профсоюзных активистов в этой стране. Выступая в апреле перед представителями профсоюзов, он заявил: «Когда попытка организовать рабочих создает угрозу для жизни организатора, как это происходит в Колумбии, это превращает наши меры по охране труда в пародию».
Но несмотря на высказанные ранее возражения против этого соглашения (по меньшей мере, в его нынешней форме), в Вашингтоне некоторые полагают, что после вступления избранного президента в должность он может убедить Сенат утвердить это соглашение, особенно если он сможет включить в дополнения в соглашению существенные положения по профсоюзам.
Перспективы утверждения соглашения между США и Кореей, переговоры по которому обе страны завершили в прошлом году, также могут оказаться более благоприятными, чем они, по мнению многих, были в период предварительных выборов. Обама в течение длительного времени выступал против этого соглашения, которое он называл «полным изъянов», поскольку оно не обеспечивает достаточного уровня защиты для промышленности США: «В частности, условия этого соглашения никак не обеспечивают эффективного и реально достижимого доступа к рынкам для американских экспортных промышленных товаров и для многих сельскохозяйственных продуктов», ? писал в мае Обама в своем письме президенту Бушу, который это соглашение поддерживал.
Но уже в прошлом месяце внешнеполитический советник Обамы Френк Джанузи заявил, что если Обама выиграет выборы, то он подаст торговое соглашение между США и Кореей на утверждение в Конгресс. Правда, по словам Джанузи, это соглашение сначала должно удовлетворять некоторым предварительным условиям, включая расширение доступа американских автомобилей к корейскому рынку, усиление мер защиты рабочих в США, которые потеряют работу из-за этого соглашения и разрешение уже долгое время тянущегося спора по импорту говядины.
Источник : еженедельник « Мосты » № 31, 10 ноября 2008 г . по сообщениям МЦТУР ; "Obama: NAFTA not so bad after all," FORTUNE, 18 June 2008; "Bush presses for Colombia trade deal Obama opposes," Reuters, 16 октября 2008; "Colombia deal has better shot under Obama, say trade lobbyists, union reps," THE HILL, 16 September 2008; "WTO needs new labor, environment rules-Clinton, Obama," REUTERS, 29 February 2008; "Obama urges Bush back off South Korea trade deal," REUTERS, 23 May 2008; "Obama to Submit Korean Free Trade Pact for Ratification in 2009," YONHAP, 27 октября 2008; "Obama watching Bush closely in WTO talks: aide," REUTERS, 10 July 2008; "Brazil urges Doha deal before Obama start," REUTERS, 5 ноября 2008.