12.10.2008
Вы когда-нибудь бесплатно загружали музыку из Интернета? Если да, чувствовали ли вы себя преступником?
Активисты в защиту прав интеллектуальной собственности в области цифровой связи обеспокоены тем, что соглашение об обеспечении соблюдения прав интеллектуальной собственности, переговоры по которому ведутся в закрытом режиме между несколькими промышленно развитыми странами, могут привести к тому, что обмен файлами по сети даже не с коммерческими целями может быть объявлен преступлением.
По их мнению, если Соглашение о противодействии торговле контрафактной продукцией (АКТА) будет заключено, то мобильные телефоны и ноутбуки путешествующих лиц могут подвергаться на границе проверке с целью выявления нелицензионной музыки или фильмов. Такой подход может поставить под угрозу справедливое использование авторских материалов, будет сдерживать развитие инноваций, а Интернет провайдеров могут заставить осуществлять мониторинг пользователей, что приведет к нарушению неприкосновенности личной жизни. Интернет-компания «Гугл» считает, что положения указанного соглашения вообще не должны распространяться на Интернет.
Производители воспроизведенных лекарств и группы в поддержку здравоохранения считают, что при неправильной структуре соглашения, его положения могут привести к путанице между контрафактными лекарствами с лекарственными средствами, которые вызывают споры по иным причинам, имеющим отношение к правам интеллектуальной собственности. Такое положение может привести к ограничению доступа населения к недорогим копиям патентованных лекарств, производимым на условиях принудительных лицензий, или лекарств, реализуемых на условиях так называемого «параллельного импорта» из тех стран, где они дешевле.
В пользу заключения соглашения АКТА выступают представители звукозаписывающей и киноиндустрии, которые ссылаются на значительные убытки от деятельности пиратов и производителей контрафактной продукции.
Правительства стран, участвующих в указанных переговорах, настаивают на том, что его основной целью является деятельность коммерческих структур. Они ссылаются на то, что действующие в настоящее время правила обеспечения прав интеллектуальной собственности недостаточно эффективны. В переговорах участвуют Австралия, Канада, ЕС, Япония, Иордания, Корея, Мексика, Морокко, Новая Зеландия, Сингапур, Швейцария, ОАЭ, США.
Каждая из развивающихся стран, участвующих в переговорах, уже подписала двусторонние соглашения о свободной торговле с Вашингтоном. Как правило, в этих соглашения имеются положения, которые выходят за пределы норм, защищающих права интеллектуальной собственности в рамках правил ВТО. Китай, который США неоднократно обвиняли в производстве контрафактной продукции, в переговорах не участвует
В начале этого года переговоры приобрели более интенсивный характер с акцентом на создание законодательной базы, а также на разработку положений о сотрудничестве по обеспечению соблюдения прав интеллектуальной собственности. На прошедшем в июле саммите группы восьми промышленно развитых стран было рекомендовано, чтобы участники переговоров заключили данное соглашение до конца 2008 г.
Противники процесса переговоров о заключении Соглашения АКТА открыто признают, что оснований для их озабоченностей может и не быть. Все дело в закрытости переговорного процесса, что не позволяет прийти к однозначным выводам. «Поскольку текст документа и материалы соответствующих документов гласности не предаются, и общественности нет возможности установить, обоснована ли указанная обеспокоенность и степень обоснованности», - говорится в письме, направленном министрам стран, участвующих в переговорах. Письмо подписано группой физических лиц и представителями нескольких неправительственных организаций из разных стран мира, включая следующие: Essential Action, «Фонд электронных границ» (Electronic Frontier Foundation), Knowledge Ecology International, Third World Network, «Врачи без границ».
В письме, датированном 15 сентября, говорится, что «открытый анализ текста соглашения и наличие возможности представить конструктивные замечания позволит, помимо прочего, предотвратить возникновение непредвиденных пагубных проблем, связанных с этим соглашением. Учитывая сложный характер обсуждаемых вопросов, такие непредвиденные проблемы могут вполне проявиться». Помимо резко отрицательного отношения к закрытому характеру переговоров, который авторы письма охарактеризовали, как «совершенно недемократичные», в письме также говорится, что общественности известно о том, что лоббисты, представляющие производителей программного обеспечения, товаров роскоши, лекарств, видео игр, фильмов и музыки, уже получили доступ к тексту соглашения АКТА, а также материалов переговоров до формирования текста соглашения, которыми участники переговоров пользовались по давно установившемся каналам.
Несколько дней спустя две организации – «Фонд электронных границ» (ФЭГ) и «Паблик Нолидж» – направили иск против торгового представительства США (ТП США), требуя предоставления информации о переговорах АКТА, включая материалы переговоров ТП США с другими правительствами и профессиональными объединениями, выступающими в поддержку соглашения АКТА.
В жалобе, направленной в окружной суд округа Колумбия, организациями и «Паблик Нолидж» указано, что они не получили никакого ответа от Торгового представительства США на запрос, который они направили в июне и июле, на указанную информацию, на которую они имеют право в соответствии с Законом о свободе информации. Ни одна из групп пока не получила ответа на свой иск.
Даже влиятельный Юридический комитет сената США выразил определенную сдержанность по отношению к переговорам о заключении АКТА, хотя и поддержав шаги по укреплению мер, направленных на защиту прав интеллектуальной собственности. В письме от 2 октября, направленном торговому представителю США Сьюзен Шваб председателем демократической партии Патриком Лихи и Арленом Спектором – старейшим членом республиканской партии – комитет выразил «институциональную» озабоченность тем, что «АКТА, если в соглашении не будет достаточных механизмов гибкости, не даст возможности комитету внести соответствующие поправки в закон о защите прав интеллектуальной собственности в будущем». Причиной указанной озабоченности названо «отсутствие прозрачности, присущей торговым переговорам и высоких темпов переговорного процесса».
Хотя правительственные чиновники практически всегда проводят торговые переговоры за закрытыми дверями, исходя из логики, что переговорщикам необходима конфиденциальность для достижения компромиссов, которые могут быть невыгодны для одних отраслей, но выгодны для других, уровень конфиденциальности может быть разным. Например, проект текстов соглашений ВТО публикуется практически сразу после их подготовки. В случае с двусторонними соглашениями этого не происходит.
Чиновники торгового представительства США утверждают, что полного текста соглашения пока еще нет, поскольку переговоры пока еще находятся на центральной стадии. Когда его спросили, почему общественность не может получить доступ к материалам переговоров об АКТА, пресс-секретарь торгового представительства США Скотт Эльмор сообщил изданию “Bridges”, что они относятся к этим переговорам так же, как к переговорам о заключении Соглашений о свободной торговле». При проведении таких переговоров, объяснил он, текст будущего соглашения публикуется только после согласования участниками соглашения окончательного варианта документа».
Что же касается информации, которую запросили организации ФЭГ и «Паблик Нолидж», то торговое представительство США в июне получило не менее девяти запросов в соответствии с законом о свободе информации по поводу защиты прав интеллектуальной собственности и готовит обстоятельные ответы на все указанные запросы.
Элмор сообщил также, что торговое представительство работает по вопросам этих переговоров в тесном взаимодействии с законодателями. «Уверен, что мы сможем найти эффективные пути по формированию важнейших норм борьбы с кражей интеллектуальной собственности, полностью соблюдая при этом законодательство США и законодательные прерогативы», - заявил он. «В этом отношении положения об обеспечении прав интеллектуальной собственности оказались очень удачными, и не менее удачными будут положения АКТА».
Озабоченность содержанием возможного соглашения АКТА была высказана многими участниками общественных слушаний, проведенных торговым представительством 22 сентября. Озабоченность эта была вызвана материалами, которые представители индустрии, обладающие авторскими правами, подали в торговое представительство. Кроме того, это стало результатом утечки одного из немногих документов участников переговоров – четыре страницы «рабочего документа, который был размещен в мае на сайте “Wikileaks”, где размещаются ставшие известными конфиденциальные документы.
К числу мер, предлагаемых в этом документе, относятся меры, разрешающие правительствам стран и сотрудникам таможенных служб принимать меры против нарушителей прав интеллектуальной собственности даже без предварительной жалобы обладателей соответствующих прав, или конфисковывать и уничтожать товары, имеющие признаки нарушения прав интеллектуальной собственности, и их компоненты. Предлагалось также ввести правовой режим, рекомендующий провайдерам интернет-услуг сотрудничать с владельцами прав в ликвидации «материалов нарушений», хотя и с принятием мер против подачи исков.
В материалах, направленных участникам общественных слушаний, ФЭГ отмечает, что одно предложение от «крупнейшей группы индустрии, связной с авторскими правами», требовать от провайдеров интернет-услуг принимать «технические меры», например, фильтры и мониторинг сети, будет рассматриваться как прямая угроза правам человека на конфиденциальность частной жизни». А поскольку такие фильтры можно легко обойти с помощью технологий шифрования, то эффективность таких фильтров по обузданию нарушений авторских прав может оказаться крайне сомнительной. Более того, в результате принятия таких мер может считать, что поставщики Интернет услуг уже обладают конструктивным знанием нарушений авторских прав, которые имеют место в их сетях, что лишает их возможности пользоваться соответствующим положением законодательства США о «безопасных гаванях». По мнению компании «Гугл», положение о «безопасной гавани» не должно входить в сферу действия предполагаемого соглашения АКТА. Если же это положение будет включено в тематику переговоров, то такие «пассивные переносчики информации», как поисковики и блоги, также должны быть включены в тематику переговоров.
Международная ассоциация торговых марок и БАСКАП – инициатива международной торговой палаты по противодействию пиратству и производству контрафактной продукции – выразили и выражают поддержку участия США в переговорах о заключении АКТА. В направленном в июне документе в адрес торгового представительства США эти группы призвали к расширению полномочий правоприменительных и таможенных органов в части, касающейся инициирования уголовного преследования по своей собственной инициативе, а также от имени правообладателей (за уголовное нарушение можно получить срок, тогда как гражданское правонарушение влечет наложение штрафа).
Совершенно не касаясь содержания будущего договора, работающая в Сан-Франциско организация за гражданские свободы «Ай Пи Джастис» назвала соглашение АКТА империалистическим, раскритиковав тот факт, что переговоры о его заключении ведутся, главным образом, между промышленно развитыми странами. Организация, продекларированной целью которой является продвижение сбалансированного закона о защите прав интеллектуальной собственности и свободы выражения, утверждает, что заключение АКТА – это не что иное, как «попытка регулировать вопросы обеспечения прав интеллектуальной собственности на глобальном уровне с точки зрения самых богатых групп мира в ущерб потребностей развивающихся наций и интересов общества в целом». Сообщается, что развивающиеся страны также должны будут соблюдать условия АКТА.
Утверждается, что в соответствии с положениями АКТА правительства стран должны будут потратить миллиарды долларов налогоплательщиков на обеспечение соблюдения национальных и международных законодательных актов, содержание органов пограничного и таможенного контроля, судов. При этом от этого выгадает лишь относительно узкая группа обладателей прав интеллектуальной собственности.
На страничке сайта торгового представительства США под заголовком «Только факты» говорится, что АКТА будет соглашением лидеров. Ожидается, что в будущем к ней могут присоединиться страны, «которые стремятся укрепить систему обеспечения прав интеллектуальной собственности». Заключение соглашения АКТА позволит усилить «международную борьбу против пиратов и изготовителей контрафактной продукции, которые занимаются кражей собственности корпораций и рабочих, создают неблагоприятные условия для развития инноваций и творчества, угрожают здоровью и безопасности населения, формирую легкие источники доходов, способствуют снижению доходов в бюджет государства».
Следующий раунд переговоров по АКТА намечено провести в Токио с 8 по 10 октября.
Источник: еженедельник "Мосты" №33 по сообщениям МЦТУР : "Transparency needed on ACTA," TORONTO STAR, 9 июня 2008; "Anti-Counterfeiting Trade Agreement: Fact or Fiction," WIRED.COM, 15 сентября 2008