12.10.2008
Через два месяца после провала глобальных торговых переговоров в ВТО, торговый комиссар ЕС Питер Мандельсон - один из ключевых игроков в этих переговорах - заявил, что он собирается оставить пост главного торгового чиновника ЕС, чтобы присоединиться к кабинету переживающего нелегкие времена британского премьер-министра Гордона Брауна.
Некоторые торговые делегаты отметили, что уход Мандельсона предвосхищает судьбу торговых переговоров раунда Доха, которые постоянно сбоили после 2001 г., когда они начались в столице Катара. «Это вбивает последний гвоздь в крышку гроба, - заявил один из находящихся в Женеве официальных представителей, - Я полагаю, что это означает конец раунда Доха».
После провала переговоров на уровне министров в конце июля, высшие должностные лица семи ведущих торговых игроков продолжали проводить встречи, пытаясь вдохнуть новую жизнь в переговоры. Но из-за сохраняющихся разногласий в конце сентября эти переговоры сошли на нет, а нынешний уход Мандельсона означает, что и состав игроков существенно изменился.
Мандельсона на посту торгового комиссара ЕС почти сразу (6 октября) заменила Кэтрин Эштон - ранее глава британской Палаты лордов. Никто не сомневается, что она постарается быстро войти в курс дела и приступить к проведению переговоров по торговому соглашению, прежде чем граждане США отправятся на избирательные участки, до чего осталось менее четырех недель. По мнению аналитиков, президентские выборы и выборы в Конгресс 4 ноября - это политический предельный срок для заключения рамочного соглашения по глобальному сокращению тарифов и субсидий.
В связи с недавними провалами и предстоящими выборами в ЕС и в Индии в следующем году, по мнению этого торгового чиновника, потребуется подождать «по меньшей мере до 2011 года», прежде чем можно будет заключить глобальное торговое соглашение.
Джеффри Шотт, один из ведущих сотрудников Петерсоновского института международной экономики, разделяет несколько более оптимистическую точку зрения. Признавая, что достижение рамочного соглашения по глобальной торговле в этом году уже невозможно, Шотт подчеркнул, что находящиеся в Женеве чиновники должны «сосредоточиться на задаче» сближения разногласий в переговорах и что смена руководителя Торговой комиссии ЕС не означает конца переговоров. «Хотя Европа - это один из ключевых игроков, европейцы уже выложили на стол большинство своих карт, - заявил он. - Реальный вопрос состоит в том, смогут ли США, Индия и Китай прийти к соглашению».
Однако Шотт предположил, что уход Мандельсона все же окажет влияние на перспективы двустороннего торгового соглашения между ЕС и Кореей. Эти переговоры инициировал торговый комиссар ЕС в мае 2007 г., но в последнее время они застопорились. «Остающиеся разногласия относятся к политически чувствительным, - заметил Шотт. - Я не знаю, смог бы Мандельсон привнести политическую искру, чтобы подтолкнуть переговоры к завершению».
Уход Мандельсона также повлияет на переговоры по соглашениям об экономическом партнерстве (СЭП) - двусторонним торговым соглашениям между ЕС и рядом коалиций стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов. Переговоры по эти соглашениям продвигались медленно и к настоящему времени не завершили еще ни одного из них.
Один из африканских торговых чиновников сообщил корреспонденту “Bridges”, что кадровые перемены в комиссии создадут проблему для противоречивых переговоров по СЭП, заметив, что эти переговоры пострадают из-за потери «хорошего и жесткого переговорщика». Он также сказал: «Я полагаю, что его будет серьезно не хватать».
Четырехлетнее пребывание Питера Мандельсона, убежденного сторонника свободной торговли, на посту торгового комиссара ЕС было отмечено большими амбициями, активной поддержкой глобального торгового соглашения и многими политическими конфликтами.
Вскоре после своего вступления в должность, Мандельсон стал ключевой фигурой в давно идущем споре о тарифах ЕС для импорта китайского текстиля, которые британская пресса окрестила «бельевыми войнами». Даже в пределах ЕС - крупнейшего мирового торгового блока, включающего 27 стран - Мандельсон часто стремился сбалансировать противоположные точки зрения на торговлю. И он действительно нажил себе врага в лице французского президента Николя Саркози, которые ранее в этом году обвинил Мандельсон в том, что именно его мощное давление в пользу мирового торгового соглашения заставили ирландских избирателей отвергнуть на референдуме Лиссабонское соглашение. Франция при поддержке таких южных стран ЕС как Греция и Италия часто утверждала, что более либеральный торговый режим, за который ратует Мандельсон, может создать угрозу для источников доходов европейских сельхозпроизводителей.
Многие неправительственные организации ЕС также критиковали подход Мандельсона, особенно в связи с тем, как его стремление к дальнейшей либерализации торговли может повлиять на развивающиеся страны.
«Пребывание Мандельсона в должности торгового комиссара ЕС оставляет неприятный осадок», - заявил Чарли Попп, руководитель кампании Friends of the Earth Europe в области торговли. «Повестка дня Мандельсона провалилась практически по всем пунктам, а все ее успехи достигались за счет окружающей среды и бедных стран», - добавил он.
С ним соглашается Луи Мораго, руководитель Брюссельского бюро Oxfam: «Под руководством комиссара Мандельсона Европейская комиссия не прошла испытание развитием в глобальных торговых переговорах раунда Доха в ВТО».
Но Мандельсон заслужил и уважение со стороны коллег в ВТО за свою твердость и непреклонную решимость в борьбе за глобальное торговое соглашение. «Я считаю, что он был очень эффективен и внес немалый вклад, - отметил чиновник одной из развивающихся стран. - Мы потеряли хорошего члена команды».
Бывший торговый комиссар ЕС не новичок в британской политике. На самом деле, возвращение Мандельсона в Лондон в качестве министра по делам бизнеса в кабинете Гордона Брауна будет уже третьим его пребыванием в должности министра в правительстве лейбористов. Когда Мандельсон работал с Брауном в 1990-е гг., он помог сформировать «новый лейборизм», который в конечном итоге и привел Тони Блэра к власти в 1997 г.
Но отношения между Брауном и Мандельсоном не всегда были безоблачными. Нынешний премьер-министр надеялся заручиться поддержкой Мандельсона, когда он пытался стать во главе Лейбористской партии в 1994 г., но в последний момент Мандельсон отказался и решил вместо этого поддержать Блэра. Уязвленный этим отказом Браун, похоже, так и не простил Мандельсону такого пренебрежения. Одно время трения между ними настолько обострились, что один из их коллег по лейбористской партии называл их «пауками в банке», подразумевая, что выживет только один из них.
Но в последнее время отношения между этими двумя лейбористами, похоже, потеплели. В мае Браун посетил Мандельсона в Брюсселе и, как говорят, бывший торговый комиссар в последние месяцы неофициально консультировал премьер-министра по экономическим вопросам.
«У нас были свои взлеты и падения, - заметил Мандельсон в интервью журналу New Statesman. - Но не забывайте, что мы знаем друг друга более 20 лет».
И на этот раз роль Мандельсона в правительстве лейбористов будет особенно критичной. Браун борется за свое политическое выживание, результаты опросов показывают, что его популярность резко упала и некоторые представители его собственной партии призывают его уйти в отставку.
Мировой финансовый кризис явно повысил ставки для загнанного в угол премьер-министра. Мандельсон станет серьезной фигурой в новом Национальном экономическом совете, который был создан для выработки правительственной политики в ответ на глобальный финансовый кризис. Опыт бывшего торгового комиссара ЕС в области международных экономических отношений представляется ключевым козырем, который поможет вывести Британию из финансовых потрясений.
«Наша экономика, как и любая другая, стакивается с исключительно трудными проблемами, - заявил Мандельсон в новостях BBC. – В определенном смысле, пора свистать всех наверх».
Мандельсон также отметил, что он изменился после своего последнего пребывания в составе британского правительства: «Я отсутствовал четыре года, - заявил он в интервью газете Financial Times, - Время и расстояние позволили мне взглянуть на вещи с другой точки зрения».
Источники : Источник: еженедельник "Мосты" №33 по сообщениям МТЦУР , "Mandelson's return is a 'no brainer,'" THE FINANCIAL TIMES, 5 октября 2008; "Interview: Peter Mandelson," THE NEW STATESMAN, 1 октября 2008; "Business backs Mandelson's Return," BBC NEWS, 3 октября 2008.