21.09.2008
На прошлой неделе группа стран Карибского бассейна договорилась подписать к концу октября соглашение об экономическом партнерстве (СЭП) с Евросоюзом. Этот новый срок представляет собой еще одну отсрочку в заключении соглашения, которое торговые чиновники первоначально надеялись заключить в июне. Установленный ранее на начало сентября предельный срок также не удалось выдержать.
Это соглашение является одним из серии СЭП, переговоры по которым Брюссель надеется провести с группой бывших европейских колоний и оно должно стать продолжением Соглашения Котону – невзаимной схемы, в соответствии с которой ЕС предоставлял беспошлинный доступ для большинства экспортных товаров из стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона. Такое соглашение прекратило свое действие в конце прошлого года.
В своем заявлении от 11 сентября Секретариат Карибского сообщества (CARICOM) уточнил, что хотя дату подписания этого торгового соглашения можно будет определить только после дальнейшего обсуждения с ЕС, его следует завершить к такому времени, чтобы обеспечить временное применение СЭП к концу октября.
Соглашение между 15 странами Карибского форума стран Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов (CARIFORUM) и ЕС было основным вопросом для обсуждения в ходе проходивших на прошлой неделе на Барбадосе двух встреч на высоком уровне, которые проводились как сессии для достижения консенсуса по СЭП.
В то же время, недавний разгул ураганов, которые привели к масштабным разрушениям в Карибском регионе, не позволил принять участие во встрече главам правительств Белиза, Тринидада и Тобаго, Багамских островов, Гаити, Кубы и Доминиканской республики.
В ходе встречи только двое из стран-членов CARIFORUM – Гаити и Гайана – отметили, что они еще не готовы к подписанию СЭП.
Представитель Гаити указал на некоторые затруднения, включая то, что текст окончательного соглашения отличался от того варианта текста, который направлялся в Карибский региональный переговорный механизм. Как отметил этот представитель, для разрешения этого и других затруднений потребуется получить одобрение на президентском уровне, прежде чем можно будет принять какие-либо обязательства по подписанию. Гайана также заявила о своем нежелании подписывать СЭП и придерживается этой позиции уже длительное время.
Гайана настроена против СЭП, но готова подписать соглашение «только о торговле товарами». Президент Гайаны Бхаррат Джагедо остается главным противником СЭП в его нынешнем виде. Джагедо заявил, что он подпишет это соглашение только если ЕС вынудит его к этому, угрожая вернуться к системе всеобщей системы преференций (ВСП), в соответствии с которой на товары из Гайаны будут введены значительные тарифы.
Джагедо сообщил журналистам на встрече: «Единственная причина, по которой я собираюсь подписать это соглашение – угроза ЕС ввести ВСП для моей страны. У меня нет выбора, поскольку наши экспортные поставки уязвимы. Иначе я никогда не согласился бы с этим соглашением».
Гайана не одинока в своей критике соглашения. Несколько потенциальных партнеров ЕС по СЭП высказывали сомнения в связи с последствиями для развития, которые связаны с торговыми соглашениями, предусматривающими взаимные обязательства по доступу к рынкам, таким как возможность наводнения их рынков товарами из ЕС, которые нанесут ущерб национальному производству. Несмотря на обещания помощи, их также волнует стоимость реализации и мер коррекции.
СЭП с CARIFORUM включает ряд вопросов, которые были исключены из повестки дня ВТО из-за возражений развивающихся стран. Джагедо настаивает, что включив в СЭП эти связанные с торговлей вопросы (например, инвестиции, конкуренцию и государственные закупки), Европа получит законное право лоббировать в ВТО возвращение этих спорных вопросов в повестку дня организации.
Кроме того, президент Гайаны утверждал, что многостороннее СЭП подрывает выгоды и меры защиты, которые обеспечивает регионализация. В частности, Джагедо указывал на положение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), в соответствии с которым какие-либо преференции для региона распространяются на любого из его других торговых партнеров и должны распространяться и на Европу. Джагедо отметил, что Гайана имеет особые торговые отношения с соседней Бразилией, с которой она может захотеть заключить более выгодное торговое соглашение, но при этом она будет обязана распространить привилегии и на Европу.
Вместо рассматриваемого в настоявшее время СЭП Джагедо лоббировал соглашение «лишь о торговле товарами», которое, по его утверждению, полностью соответствует требованиям ВТО. Джагедо отметил, что другие страны и регионы либо уже проводят переговоры или же приступают к переговорам с ЕС по торговле товарами; а Карибский регион – единственный, который приступил к переговорам о полномасштабном СЭП.
И все же на встрече в среду этот вариант отвергли другие члены CARIFORUM, которые заявили, что они не хотят начинать переговоры с самого начала на завершающей стадии.
Премьер-министр Ямайки Брюс Голдинг, отвечающий за внешнеэкономические отношения CARICOM, заявил, что СЭП не подрывает жизнеспособность единого рынка и экономики CARICOM, а наоборот усиливает его, заставляя регион повышать свою конкурентоспособность. В своем заявлении Голдинг отметил, что неподписание СЭП повредит интересам граждан.
Касаясь вопроса о соглашении лишь по торговле товарами, Голдинг сообщил: «Это потребуется обсудить с Европейской комиссией, чтобы переговоры по соглашению велись на основе полномасштабного СЭП, включающего не только товары, но также услуги, инвестиции, интеллектуальную собственность и т. д. В той степени, насколько это соответствует контексту переговоров, потребуется обсудить, возможен ли вариант с подписанием ограниченного соглашения с Гайаной, поскольку они отметили, что будут готовы это сделать».
В то же время, Европейская комиссия неоднократно выражала сомнения в связи с идеей о подписании Гайаной лишь соглашения о торговле товарами вместо полномасштабного СЭП с ЕС. Вместо этого Еврокомиссия настаивает на необходимости безотлагательно подписать полномасштабное СЭП и утверждает, что это в интересах самих стран Карибского бассейна, поскольку либерализация торговли будет способствовать развитию, а СЭП обеспечит, чтобы торговые отношения между сторонами отвечали правилам ВТО.
Соглашение между ЕС и CARIFORUM является одним из серии соглашений об экономическом партнерстве, переговоры по которым ЕС в настоящее время проводит с группой АКТ (см. подборку “Trade Negotiations Insights” за сентябрь 2008 , http :// ictsd . net / i / news /27844 ). Однако переговоры эти продвигаются неровно и до сих пор еще ни один субрегион не принял СЭП или какое-либо промежуточное соглашение.
Источники: еженедельник "Мосты" №30 по сообщениям МЦТУР; "CARIFORUM agrees to sign EPA," BILATERALS, 16 сентября, 2008; "President Jagedo on EPA… CARICOM leaders could undermine key tools protecting regional interests," KAIETEURNEWS, 12 сентября, 2008; "Guyana stakeholders 'roundly condemn' Cariforum EPA," BILATERALS, 5 сентября, 2008; "Guyana holds out as others agree to sign EPA," CARIBBEAN360.COM, 11 сентября, 2008; "EC: No to goods-only agreement," STABROEK NEWS, 10 сентября, 2008.