21.09.2008
Эксперт ООН утверждает, что производство топлива из сельскохозяйственной продукции привело к усилению продовольственного кризиса и, таким образом, к нарушению прав человека. В докладе эксперта, опубликованного на прошлой неделе, говорится о том, что правительствам стран необходимо воздержаться от дальнейшего инвестирования в производство биоэтанола и биодизельного топлива до тех пор, пока не будет создана система, исключающая из международной торговли топливо, произведенное из сельскохозяйственной продукции, которое не отвечает нормам защиты прав человека и охраны окружающей среды.
«Курс на расширение производства транспортного топлива из сельскохозяйственной продукции не отвечает принципам устойчивого развития. Если этот процесс не контролировать, то мы столкнемся с дальнейшими нарушениями права человека на пищу», – говорится в специальном докладе ООН о праве на пищу, подготовленном Оливером де Шуттером.
Де Шуттер представил свои выводы 10 сентября в Женеве на заседании Совета ООН по правам человека. Авторы доклада, который был впервые опубликован в мае на специальной сессии ООН по продовольственному кризису, пришли к выводу, что неимущие группы населения во многих странах мира голодают не от того, что не хватает продовольствия. Основная причина – крайне высокая стоимость продуктов питания.
По мнению де Шуттера, основными факторами роста стоимости продовольствия, которое наблюдается в последнее время, являются: рост населения; спекуляции на товарных биржах; изменение режима питания людей во многих странах мира. Но он также отметил, что увеличение производства транспортного топлива из сельскохозяйственной продукции привело к удорожанию продовольствия, поскольку произошла переориентация значительной части пахотных земель с производства продовольствия на производство биоэтанола и биологического дизельного топлива.
Успешное завершение переговоров раунда Доха в рамках ВТО может обеспечить более широкий доступ неимущих слоев населения мира к продовольствию, однако де Шуттер отметил, что ни одно соглашение не в состоянии самостоятельно обеспечить решение этой задачи.
«Международная торговая система должна соответствовать принципам справедливости, если мы хотим, чтобы она внесла вклад в решение задачи обеспечения продовольственной безопасности», – заявил он. «Существует реальная угроза того, что развитие сельскохозяйственного производства с акцентом на экспорт может привести к дальнейшей маргинализации малых ферм и ухудшить их положение с точки зрения продовольственной безопасности, вместо того, чтобы ее улучшить».
Говоря о проблеме производства топлива из сельскохозяйственной продукции, Де Шуттер указал, что рост производства биоэтанола и биологического дизельного топлива может привести к серьезному ущемлению прав человека, помимо отрицательного влияния на доступ человека к продуктам питания. Смещение акцента в сторону от производства продовольственных культур привело к росту стоимости сельскохозяйственных земель, при этом в отдельных случаях стоимость земель возросла до такой степени, что мелкие сельхозпроизводители не могут себе этого позволить. В некоторых случаях, по словам Де Шуттера, стремление к созданию мегаплантаций может привести к изгнанию коренных жителей с их земель и к резкому ухудшению условий работы в сельском хозяйстве в развивающихся странах.
Более того, развитие производства биотоплива может привести к увеличению разрыва между бедными и богатыми. «Производство биотоплива в развивающихся странах для удовлетворения потребности в развитых странах, может привести к искажению структуры развития, в результате которого выгоды получит меньшая часть населения, а подавляющая часть жителей таких стран выгод не получит», – говорится в докладе.
С точки зрения охраны окружающей среды, в докладе приводится много данных, свидетельствующих о том, что при производстве биотоплива используется значительное количество воды, энергетических ресурсов и плодородной почвы, что, в конечном счете, делает производство этого вида топлива неустойчивым.
Де Шуттер рекомендовал Совету по правам человека обсудить проблему продовольственного кризиса – и производства биотоплива – с точки зрения соблюдения прав человека. По его словам, только такой подход позволит изучить правильное соотношение между потребительской стоимостью и прибылями производителей в условиях высоких цен на продовольствие.
Эксперт подчеркнул «необходимость укрепления мер по защите прав человека наиболее уязвимых групп населения, включая землепользователей – как арендаторов земли, а также издольщиков, не имеющих своих земельных участков, женщин, перемещенных лиц, коренного населения, меньшинств, инвалидов, а также неимущих категорий населения, проживающих в городах и сельской местности».
Совету рекомендовано также сформировать единый подход международного сообщества к производству биотоплива «во избежание негативных последствий его производства на цены сельскохозяйственного сырья для производства продовольствия». Подчеркнута «необходимость соблюдения прав человека при производстве биологического топлива, а также принятия мер по предотвращению искажения процессов развития в странах–производителях топлива».
В этих целях правительства стран-импортеров биотоплива должны иметь право отказывать в поставках топлива из стран, не соблюдающих нормы охраны окружающей среды и прав человека, включая также нормы трудового права. Принятие соответствующего изъятия из правил ВТО позволит странам проводить разграничение именно на этой основе. В обычных же условиях такая практика будет не соответствовать правилам ВТО.
Однако отрицательные выводы доклада относятся не ко всем видам биотоплива. В докладе говорится о том, что биотопливо на основе кукурузы однозначно отрицательно сказывается на продовольственной безопасности. Однако производство биотоплива на основе сахарного тростника – именно из этого сырья производится основная масса биотоплива в Бразилии – подвергается меньшей критике. По мнению автора доклада, «производство биотоплива из сахарного тростника может способствовать повышению благосостояния населения и снижению уровня бедности, благодаря возможности получить дополнительный доход, при положительном влиянии на обеспечение продовольственной безопасности».
Представитель Бразилии, присутствовавший на презентации Де Шуттера, в ответной речи подчеркнул, что «злым гением» мирового продовольственного кризиса является не биотопливо, а расширение производства биотоплива может стать важной составляющей экономического и социального развития.
С энергичными возражениями против выводов доклада Де Шуттера выступили американские производители биотоплива. «Последние попытки сделать «козлом отпущения» производителей биотоплива – это просто повторение других безосновательных нападок», – говорится в заявлении, сделанным руководителем национального управления производителей биологического дизеля. «Производство биотоплива оказывает лишь незначительное влияние на рост цен на продовольствие. Основным фактором, оказывающим влияние на стоимость продовольствия, являются стремительно растущие цен на нефть».
Конфиденциальный документ Всемирного банка, в котором также содержатся выводы о том, что производство биотоплива способствовало росту цен на продовольствие примерно на 75%, вызвал аналогичную реакцию, когда в июле информация об этом докладе была опубликована английской газетой «Гардиан».
Сообщается также, что в опубликованном недавно докладе международной неправительственной организации «Друзья Земли Интернэшнл» приводятся выводы об отрицательном влиянии производства биотоплива в странах Латинской Америки. Авторы утверждают, что стремительное расширение производства биотоплива из растений несет угрозу биологическому разнообразию, ведет к стремительному обезлесению, распространению низкооплачиваемого труда в регионе.
«Расширение производства биотоплива означает, что агропромышленные компании, финансовые спекулянты и крупные землевладельцы будут получать огромные прибыли за счет населения и окружающей среды», – заявил представитель этой организации Поль де Клерк.
Хотя в докладе под названием «Биотопливо способствует разрушению в Латинской Америке» дается анализ положения дел в нескольких странах Латинской Америки, основное внимание уделяется Бразилии – крупнейшему производителю этанола. В этой стране наиболее тяжелые условия труда на плантациях для резчиков тростника, а также практикуется интенсивное использование пестицидов и химических удобрений при производстве биотоплива.
Ассоциация производителей сахарного тростника Бразилии выступила с заявлением, в котором дается отпор выводам доклада НПО. Утверждается, что приведенная в докладе информация отличается «неточностью», она не только не имеет отношение к данному вопросу, но еще и устарела.
Президент Ассоциации Маркос Джанк заявил, что Бразилией осуществлен целый ряд мер по приведению сектора производства биотоплива в соответствие с принципами устойчивого развития за счет снижения соответствующих выбросов двуокиси углерода, создания рабочих мест, и развития новых технологий. «На сегодняшний день опыт Бразилии – это самый длительный и самый успешный пример крупномасштабного и отвечающего принципам устойчивого развития производства и использования биотоплива в мире», – говорится в заявлении.
Источники: еженедельник "Мосты" №30 по сообщениям МЦТУР; "Unchecked biofuels could lead to food shortages: UN expert," AGENCE FRANCE PRESSE, 9 сентября 2008; "UN report: biofuels adding to food crisis," VOICE OF AMERICA NEWS, 10 сентября 2008; "Skyrocketing prices continue to threaten the right to food, UN expert says," UN NEWS SERVICE, 10 сентября 2008