07.07.2008
В докладе, опубликованном на прошлой неделе Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), делается вывод, что развитым странам надо воспользоваться бурным ростом цен на сельскохозяйственную продукцию для сокращения размеров субсидий своим сельскохозяйственным производителям. «Отказ от проведения реформ продлит жизнь мерам политического характера, которые нарушают баланс», – говорится в докладе.
В 2007 г . объем государственной поддержки сельскохозяйственным производителям в тридцати развитых странах-членах ОЭСР составил 258 млрд долларов или примерно 23% годового валового дохода фермеров. Это меньше чем в прошлые годы. Собственно говоря, общий объем сельскохозяйственного производства, финансируемый за счет субсидий, находится в настоящее время на самом низком уровне после того, как ОЭСР стало отслеживать эти данные в 1986 году. Если в 1986–89 гг. эта доля составляла 37%, то в прошлом году – 23%.
Однако снижение уровня субсидирования было в разных странах-членах ОЭСР неравномерным. В ЕС, Японии и США уровень платежей снизился, тогда как в страдающей от засухи Австралии, государство увеличило выплаты. В настоящее время в США прямые выплаты субсидий фермерам составляют 10% от общего объема сельскохозяйственного производства, тогда как два десятилетия тому назад эта цифра была равна 22%. В ЕС уровень субсидий составляет 26% от общего объема сельскохозяйственного производства, а в Японии – 45%.
Вместе с тем, в докладе отмечается, что снижение указанных выплат является не следствием изменения внутренней политики стран, а результатом непреднамеренного роста цен на международных рынках продовольствия. Этот взрывной рост цен, отмечается в докладе, является следствием целого комплекса факторов: увеличения спроса со стороны развивающихся стран; повышения цен на энергоносители; снижения урожайности из неблагоприятных погодных условий на территории важнейших сельскохозяйственных регионов. К числу других сопутствующих факторов можно отнести действия спекулянтов на рынках сельскохозяйственной продукции, а также рост использования важнейших зерновых видов для производства биотоплива.
В свете этого резкого роста цен – в сочетании с отсутствием в странах ОЭСР мер по реформе государственной политики в этой области – текущее снижение объемов государственной поддержки не может длиться долго. Как только цены на продовольствие начнут снижаться, государства могут поднять уровень выплат сельскохозяйственным производителям.
В этой связи, авторы доклада рекомендуют правительствам 30 развитых стран–членов ОЭСР воспользоваться шансом, предоставленным ростом цен на продовольствие, и сократить уровень государственной поддержки фермерам уже сейчас, когда фермеры получают относительно высокие доходы.
«Тщательно разработанные меры предоставления фермерам максимально возможной свободы в ответ на рыночные сигналы позволит им использовать инновационные подходы и повысить конкурентоспособность», – говорится в докладе.
В докладе также отмечается, что если субсидии не уменьшились в количественном отношении, то отдельные факты свидетельствуют о том, что проводимые в последнее время реформы способствовали снижению уровня искажений торговых отношений в связи с государственной поддержкой сельскохозяйственных производителей. В частности, растет число субсидий, не увязанных с объемом производства. Вместо этого, вводится привязка к другим параметрам, например, размерам площади, количеству голов скота, уровню денежных поступлений или совокупного дохода. Отмечается, что от фермеров все чаще требуют соблюдения определенных условий – особенно в части охраны окружающей среды – для получения государственной поддержки.
Отход от платежей, привязанных к объемам производства, считается полезным, поскольку за счет этого сокращается влияние государственной поддержки на объемы сельскохозяйственного производства. В случае сценария, когда государственная поддержка не искажает торговые отношения, решения фермеров по вопросу производств будут основываться исключительно на рыночных сигналах.
В заключение доклада говорится о том, что, несмотря на определенный успех по уменьшению влияния субсидий на объемы производства, большинство субсидий все же оказывает искажающее влияние на торговые отношения. Кроме того, темпы реформы отличаются от страны к стране.
Последуют ли страны–члены ОЭСР рекомендациям – другой вопрос. В сущности, реформирование системы субсидирования на данном этапе, по крайней мере, в США и ЕС, маловероятно. Принятым в прошлом месяце законе о сельском хозяйстве США предусматривается прежние уровни государственной поддержки сельскохозяйственным производителям (см. еженедельник «МОСТЫ» от 2 июня 2008, http://trade.ecoaccord.org/news/trade/2008/0602.htm). А тем временем, учитывая тот факт, что с июля председательствовать в ЕС будет Франции, то вряд ли в ближайшее время Европа пойдет на значительные сокращения субсидий в рамках своей Единой сельскохозяйственной политики. Фактически, президент Франции Николя Саркози уже указал на то, что защита указанной политики – и защиты интересов европейских фермеров – будет одним из его приоритетов.
Доклад ОЭСР был опубликован в тот момент, когда торговые переговорщики в ВТО прилагают активные усилия по преодолению разногласий по вопросу открытия рынков как сельскохозяйственной продукции и промышленных товаров (смотри соответствующую информацию в этом номере). И если в ходе сельскохозяйственных переговоров определенные разногласия были преодолены, то работы предстоит выполнить еще очень много. Руководитель торговой делегации Новой Зеландии и одновременно председатель переговорного комитета по торговле сельскохозяйственной продукцией Кроуфорд Фальконер проинформировал членов ВТО о том, что членам торговых делегаций предстоит потрудиться для того, чтобы успеть подготовиться к проведению министерской конференции, намеченной на 21 июля. С этой целью Фальконер намерен провести встречи с небольшими группами членов ВТО, а 4 июля – заседание комитета, в котором могут принять участие все члены ВТО.
Источник : еженедельник « Мосты » №24, 7 июля 2008 г . по сообщениям МЦТУР : "Hoarding nations drive food costs even higher," THE NEW YORK TIMES, 30 June 2008; "Ride high food prices to cut subsidies, boost production: OECD," AGENCE FRANCE PRESSE, 29 June 2008; "Rush to secure world trade deal," THE AGE, 27 June 2008; "French priorities at the EU," THE WALL STREET JOURNAL, 1 July 2008.