02.06.2008
В конце мая обе палаты Конгресса США приняли закон о сельском хозяйстве, предусматривающий выплаты в объеме 307 млрд долларов, причем приняли достаточным большинством голосов, чтобы преодолеть вето, которое обещал наложить на него президент Буш. Этот закон по большей части продлевает нынешнюю систему сельскохозяйственных субсидий на следующие пять лет, несмотря на недавнее резкое повышение цен на продовольствие и рост доходов сельхозпроизводителей. Критики называют новый закон о сельском хозяйстве упущенной возможностью для реформ.
Принятие этого закона, с его многочисленными положениями, предусматривающими искажающие торговлю субсидии, вызвало опасения, что позиция США станет более жестко ограниченной, чем когда-либо ранее, в рамках активизировавшихся в настоящее время переговоров по рамочному соглашению о сельском хозяйстве в ВТО.
При голосовании на прошлой неделе в Палате представителей закон о сельском хозяйстве был принят большинством в 306 голосов против 110, а в Сенате – 82 голосами против 13, что делает закон неуязвимым для противодействия со стороны исполнительной власти. В соответствии с американской системой, президент может наложить вето на законы, принятые Палатой представителей или Сенатом; но если законодательный акт принимается «супербольшинством» в две трети голосов, то исполнительная власть его заблокировать уже не может. Это закон стал лишь вторым случаем преодоления законодателями вето президента Буша.
Закон получил широкую поддержку со стороны представителей обеих партий – за него проголосовали 216 демократов и 90 республиканцев в Палате представителей, а также 47 демократов, 34 республиканца и один независимый сенатор в Сенате. Два претендента на пост президента США от Демократической партии – сенаторы Барак Обама и Хиллари Клинтон – высказывались в поддержку этого закона, хотя ни один из них на голосовании не присутствовал. Сенатор Джон Маккейн, предполагаемый кандидат в президенты от Республиканской партии, также отсутствовал во время голосования по этому закону, но он критически отозвался о его «порочных стратегиях, которые приводят к искажению рынков», и заявил, что будь он президентом, он бы наложил на этот закон вето.
Хотя закон о сельском хозяйстве, пожалуй, более всего известен именно в связи с включенными в него спорными выплатами субсидий, более двух третьих общего предусмотренного этим законом финансирования выделяется на продовольственные талоны, экстренную продовольственную помощь и на другие внутренние программы, связанные с питанием. 27 млрд. долларов (или примерно 9% общего финансирования) выделяется на природоохранные программы для защиты экологически уязвимых сельскохозяйственных земель.
Более спорные разделы нового закона, которые как раз и могут создать проблемы на переговорах ВТО, связаны с регулированием сельскохозяйственных субсидий – на субсидии в нынешнем законе выделяется 43 млрд долларов (или 14% общих расходов). На другую форму поддержки – на страхование урожая, чтобы защитить сельхозпроизводителей от потерь, будет выделено 23 млрд долларов или 8% от общих расходов.
Критики этого закона утверждают, что он приводит к утрате прекрасной возможности для снижения уровня субсидий, когда происходит существенное повышение доходов сельхозпроизводителей из-за высоких цен на продукты питания. И действительно, когда цены на пшеницу выросли на 87% по отношению к средним ценам за пять лет, цена на сою – на 70%, а на кукурузу – на 90%, доходы сельхозпроизводители непредвиденно увеличились. По данным правительственной статистики США, чистые доходы сельхозпроизводителей в США достигнут в этом году 92,3 млрд долларов, что почти на 50% больше, чем два года тому назад.
Сложные последствия для мировой торговли
Принятие закона о сельском хозяйстве омрачает перспективы торговых переговоров в ВТО, поскольку участники переговоров от США, стремящиеся добиться соглашения в этом году, должны теперь будут работать в рамках нового законодательства. Когда (и если) будет завершен раунд Доха, то заключенное соглашение будет подано на утверждение в Конгресс и если он это соглашение утвердит, то США придется привести свои сельскохозяйственные выплаты в соответствии с обязательствам страны в рамках ВТО. Лидеры Конгресса, занимающиеся вопросами сельского хозяйства, по большей части игнорировали проходящие в ВТО переговоры в процессе разработки законопроекта, утверждая, что они внесут в него поправки, если будет заключено соглашение раунда Доха.
Поскольку маловероятно, что Конгресс поддержит соглашение раунда Доха, которое будет противоречить программам только что принятого закона о сельском хозяйстве, то представители США на торговых переговорах скорее всего будут больше ограничены в выборе своей позиции в продолжающихся переговорах по модальностям. Как говорит Лори Валлах из организации “Public Citizen”, представители, которые недавно проголосовали за закон о сельском хозяйстве, едва ли поддержат любое соглашение, предусматривающее сокращение субсидий, если оно будет подано на утверждение на Капитолийский холм.
Ранее, в ходе торговых переговоров в ВТО, США согласились сократить так называемые субсидии «янтарной корзины», или выплаты, оказывающие наиболее искажающее воздействие на продукты и торговлю. В соответствии с последними предложениями США в ВТО, которые, как дал понять Вашингтон, он мог бы принять, потолок для общей искажающей торговлю помощи сократился бы с нынешнего уровня в примерно 48 млрд. долларов до 13–16,4 млрд долларов. В то же время, сокращение подобного рода может оказаться проблематичным, если учесть уровень субсидий, предусмотренный в законе о сельском хозяйстве.
Такие опасения подкрепляли негативную позицию президента Буша по отношению к закону. И действительно, в своем послании о наложении вето, направленном 22 мая в Палату представителей, президент отметил недостаточный прогресс в области сокращения выплат для сельхозпроизводителей: «Во время высоких цен на продовольствие и рекордных доходов сельхозпроизводителей, в этом законе отсутствуют программные реформы и бюджетная дисциплина. Он сохраняет субсидии для богатых и повышает расходы на сельское хозяйство более чем на 20 млрд долларов… Он не совместим с нашими целями на международных торговых переговорах».
Ведущие сельскохозяйственные чиновники администрации Буша подвергли этот закон еще более жесткой критике. «С точки зрения наших международных обязательств, этот закон о сельском хозяйстве является шагом в неправильном направлении», – заявил на брифинге для прессы Чак Коннер, заместитель министра сельского хозяйства. По его мнению, торговые партнеры США «придут в ярость, и мы должны ожидать, что они будут протестовать всеми возможными способами».
В своем письменном заявлении Коннер еще раз повторил, что закон «не смог осуществить реформу сельскохозяйственных программ в то время, когда доходы сельхозпроизводителей и цены на сельскохозяйственную продукцию ставят рекорды... сельскохозяйственный сектор экономики США никогда не был столь сильным».
В Женеве посол Кроуфорд Фалконер, председатель переговорного комитета ВТО по сельскому хозяйству, заявил, что принятие в США закона о сельском хозяйстве не окажет непосредственного влияния на переговоры в глобальной торговой организации, но заметил, что «это еще один фактор, который усложняет жизнь всем, с политической точки зрения в этом нет никакого сомнения».
Несколько конкретных положений нового закона могут создать проблемы для глобальных торговых переговоров. Основные проблемные области включают гарантии поступлений для сельхозпроизводителей, помощь при стихийных бедствиях и субсидии для сахара и хлопка.
Одной из потенциальных проблемных областей является программа «выбора средних поступлений от урожая» – критически важный компонент нового закона о сельском хозяйстве, которая представляет собой существенный отход от ранее использовавшейся структуры выплат, поскольку в ее рамках для получения субсидий от сельхозпроизводителей требуется продемонстрировать наличие потерь. Эта программа предоставляет гарантии поступлений для сельхозпроизводителей, которые решают отказаться от некоторой доли прямых выплат, на которые в противном случае они имели бы право. Вместо этого, такие сельхозпроизводители получат субсидии в объеме разницы между фактическими поступлениями для урожая соответствующей культуры в их родном штате и расчетной средней величиной, основывающейся на среднем урожае в штате за пять лет и на средней общенациональной цене для соответствующего продукта за последние два года.
Поскольку расчетный средний показатель для 2009 г . будет рассчитываться на основе рекордно высоких цен на продовольствие, то внезапное резкое падение цен может привести к существенному росту выплат. Среди экспертов нет согласия по вопросу о том, насколько популярной может оказаться эта программа, но учитывая, что потенциальные выплаты могут оказаться весьма высокими, то вполне вероятно, что ей захотят воспользоваться многие сельхозпроизводители. А если этой программой захотят воспользоваться достаточно много сельхозпроизводителей, то она может привести в раздаче многих миллиардов долларов в виде субсидий. Если такое случится, что США могут столкнуться с проблемами в ВТО, поскольку, по мнению экспертов, выплаты в рамках этой программы будут рассматриваться как субсидии «янтарной корзины», которые США обещали сократить.
Новая постоянная программа помощи при стихийных бедствиях, на финансирование которой в течение пяти лет выделяется 3,85 млрд. долларов, также будет противоречить обязательствам США в рамках ВТО по сокращению субсидий. Эта программа, которую также будут классифицировать как меры «янтарной корзины», позволит сельхозпроизводителям, которые потеряли урожай в результате вызванных погодными условиями проблем, получать выплаты в рамках страхования урожая, а также помощь при стихийных бедствиях.
Изменения в субсидировании сахара могут дополнительно повлиять на возможности США выполнить свои обязательства по мерам «янтарной корзины№. В соответствии с новым законом о сельском хозяйстве, кредитные ставки для помощи при продаже тростникового сахара увеличатся на 4,2% в период 2008–2012 гг., в то время как кредитные ставки для сахарной свеклы будут увеличены на 5,2% к следующему годы. Такое повышение кредитных ставок, которое зафиксирует цены на сахар в США так, что они останутся выше цен на мировом рынке, неизбежно приведет к увеличению общей величины выплат «янтарной корзины» в США, хотя и на относительно небольшую величину.
Американские субсидии для хлопка, которые являются источником серьезных споров в ВТО, также рассматриваются в новом законе о сельском хозяйстве, хотя и с минимальными изменениями с точки зрения соответствия международным торговым правилам. Хотя в новом законе целевой показатель цены хлопка несколько понижается, он также вводит новую программу выплат для национальных хлопкопрядильных предприятий, которая очень похожа на программу льгот для хлопка, которую в ВТО недавно признали незаконной.
Несмотря на то, что закон о сельском хозяйстве сохраняет многие субсидии, он все же обеспечивает некоторый прогресс в достижении соответствия требованиям ВТО. Изменения в мерах поддержки цен для молочных продуктов приведут к сокращению обязательств США по выплатам «янтарной корзины». В частности, новый закон изменяет распределение мер поддержки цен для молочных продуктов таким образом, что это сокращает объем искажающих торговлю мер США, хотя уровень поддержки производителей молочных продуктов сохраняется по сути неизменным.
Источник : еженедельник « Мосты » №19, 2 июня 2008 года по сообщениям МЦТУР ; "WTO delegates say U.S. farm bill hikes subsidies while they're trying to cut them," REUTERS, 27 мая 2008. "Glance: A look at programs and spending in newly enacted farm bill," ASSOCIATED PRESS, 22 мая 2008. "Trade: US Farm Bill passed, will cast shadow on Doha talks," THIRD WORLD NETWORK, 22 мая 2008. "New US Farm Bill will anger the world," THE STAR ONLINE, 19 мая 2008; "New farm bill seen adding fodder for trade feud," REUTERS, 12 мая 2008; "Farm bill a major win for old politics," THE BOSTON GLOBE, 18 мая 2008.