24.03.2008
В ходе дискуссий на прошлой неделе в одном из ключевых комитетов Всемирной организации интеллектуальной собственности основное внимание уделяли исключениям и ограничениям для защиты интеллектуальной собственности.
Чили, Бразилия, Никарагуа и Уругвай представили рабочий план, призывающий к глобальным нормативам для установления «минимального обязательного уровня исключений и ограничений, особенно в связи с образовательной деятельностью, людьми с ограниченными возможностями, библиотеками и архивами, а также исключений, которые способствуют технологическим инновациям».
Сторонники утверждают, что четко определенные исключения и ограничения для защиты авторских прав имеют большое значение для улучшения доступа к знаниям, особенно в случае библиотек и школ. Они также критически важны для таких групп населения как слепые: в США и во многих других странах законом разрешено изготовление альтернативных версий (например, аудиокниг или книг со шрифтом Брайля) защищенных авторским правом работ для слепых без разрешения владельцев авторских прав. Такие исключения существуют не во всех странах.
Несколько развивающихся стран высказались в поддержку рабочего плана, который был представлен Чили от имени четырех спонсоров на проходившей 10-13 марта сессии Постоянного комитета ВОИС по авторским и смежным правам (ПКАП). Основой для разработки плана стали предложения Чили, представленные еще в 2005 году.
Этот рабочий план предусматривает четыре фазы. Во-первых, ПКАП, при содействии Секретариата ВОИС и заинтересованных сторон должен изучить доступность, масштаб и характер исключений и ограничений для защиты авторских прав на международном уровне.
Во-вторых, должны проводиться аналогичные исследования и обмен информацией по доступности, масштабу и характеру исключений и ограничений для защиты авторских прав в рамках национальных систем защиты авторских прав, а также по их взаимосвязи с практикой договорных отношений и регулированием прав на цифровую информацию.
В-третьих, ПКАП должен обсудить и оценить обоснованность и последствия, связанные с исключениями и ограничениями в приоритетных для стран-членов областях. И наконец, комитет должен будет отобрать конкретные ограничения и исключения, которые могли бы стать компонентами глобальной обязательной минимальной системы, а также определить образцы лучшей практики для других исключений.
Как предусматривает рабочий план, результатом осуществления всех четырех фаз должно стать принятие формальных обязательств по введению обязательных минимальных исключений и ограничений для защиты авторских прав, например, в форме рекомендаций, утвержденных на ежегодной Генеральной ассамблее ВОИС.
Выступая на сессии ПКАП, Уругвай подчеркивал важность исключения и ограничений для достижения справедливого баланса между правами авторов и правами общества в целом, как того требует Универсальная декларация прав человека (статья 27). Бразилия также подтвердила, что фундаментальная концепция баланса интересов общества и интересов владельцев имущественных прав является особенно важной для развивающихся стран.
Это предложение поддержали также ЮАР, Украина, Сальвадор и Парагвай. Алжир, выступая от имени Африканской группы, заявил, что он поддерживал чилийские предложения 2005 года и одобрительно относится к предложенному рабочему плану. Некоторые развивающиеся страны хотя и признавали актуальность и важность этой проблемы, но все же высказывались с большей осторожностью по некоторым аспектам предложенного рабочего плана, а также потребовали больше времени для его изучения. Новая Зеландия и Канада в целом поддержали действия по сбору информации, которые предусматриваются планом.
Швейцария утверждала, что комитету следует сосредоточить свое внимание на незавершенной работе – такой, как вопросы защиты аудиовизуальной продукции и организаций теле- и радиовещания. Она высказалась против создания каталога минимальных обязательных ограничений и исключений, утверждая, что это противоречит исторической логике Бернской конвенции.
США заявили, что хотя и обладают долгой и богатой историей исключений и ограничений на национальном уровне, они не уверены в необходимости создания набора международных норм. По мнению США, для этого потребуется фактическое обоснование и они предостерегали, что наличие международного инструмента может ограничить традиционную гибкость национального уровня в установлении исключений и ограничений. США высказались против предложений рабочего плана по анализу исключений и ограничений, которые могут оказаться необходимыми для поощрения творческих инноваций, а также высказали сомнение в том, что этот рабочий план должен стать приоритетным направлением для работы ПКАП в настоящее время.
Выступая от имени ЕС, Словения поддержала дальнейшие исследования существующих ограничений и исключений, особенно на национальном и региональном уровнях. В конечном итоге ПКАП согласился направить в Секретариат ВОИС запрос о проведении изучения исключений и ограничений для образовательной деятельности, а также решил провести информационную сессию по этому вопросу на следующей встрече комитета.
Было принято решение, что на следующей сессии страны-члены рассмотрят более детализированный рабочий план по этому вопросу, поскольку несколько развивающихся стран попросили представить им больше времени для изучения некоторых элементов предложений, представленных четырьмя странами.
На встрече был также рассмотрен вопрос о целесообразности продолжения переговоров по так называемому соглашению о вещателях.
Даже несмотря на то, что десятилетние дискуссии в ВОИС по международному соглашению о новых правах вещателей в эпоху интернета провалились прошлым летом, когда правительства не смогли договориться о том, кого именно это соглашение должно защищать, в сентябре прошлого года на Генеральной ассамблее было принято решение оставить этот вопрос в повестке дня ПКАП. В то же время, было сделано уточнение, что членам ВОИС следует рассмотреть вопрос о проведении дипломатической конференции для завершения работы над соглашением «только после достижения согласия по задачам, конкретному охвату и объекту защиты».
Тем не менее, Япония высказала надежду, что дипломатическую конференцию можно было бы провести вскоре для раннего принятия соглашения о вещателях. Словения, выступая от имени ЕС, заявила, что защита вещателей относится к списку текущих приоритетов ПКАП. И наоборот, Индия и страны Африканской группы указали на то, что комитет не смог прийти к согласию по задачам и охвату возможного соглашения, несмотря на длительное обсуждение.
В конечном итоге, члены ВОИС договорились, что председатель ПКАП подготовит неформальный документ с изложением своих соображений по основным точкам соприкосновения и разногласиям делегаций в связи с новым мандатом комитета. Этот документ предполагается рассмотреть на следующей сессии ПКАП.
В сфере защиты аудиовизуальной продукции в Секретариат был направлен запрос о подготовке информационного документа с обобщенным изложением результатов деятельности; об изучении мнений стран-членов; об организации семинаров на национальном и региональном уровнях, а также о проведении информационной встречи перед следующей сессией. Касаясь вопроса о дальнейшей работе ПКАП, ЕС предложил рассмотреть вопросы, связанные с правами перепродажи, коллективным управлением, работами без владельца прав и применимым законодательством. Эти приоритеты поддержали США, Швейцария, Австралия и Новая Зеландия. Бразилия и Чили затребовали дополнительную информацию по целям и охвату этих предложений.
В конечном итоге комитет пришел к выводу, что решение о его дальнейшей работе будет рассматриваться на следующей сессии, которая предварительно запланирована на 3-7 ноября. Комитет решил оставить в повестке дня три основных дискуссионных вопроса: исключения и ограничения, защита организаций вещания и аудиовизуальной продукции. Чили и другие разработчики рабочего плана по исключениям и ограничениям высказывались о результатах встречи с осторожным оптимизмом, несмотря на то, что комитет не смог принять их план, заявляя, что это был первый конкретный шаг в длительном процессе работы по данной проблеме.
Почти весь первый день трехдневной сессии ушел на выборы председателя комитета. В конце концов, председателем был переизбран длительное время занимавший этот пост Юкка Лидес (Финляндия), несмотря на признаки того, что некоторые делегации хотят перемен в стиле работы комитета.
Источник: еженедельник «Мосты» № 10, 24 марта 2008 года по сообщениям ICTSD.