25.11.2007
Торговая политика, особенно либерализация торговли товарами и технологиями с низким содержанием углерода сможет внести вклад в борьбу с изменением климата, говорится в новом отчете Всемирного банка. Отчет о международной торговле и изменению климата (ITCC) свидетельствует о том, что налоги на углеродное сырье не наносят ущерба международной производственной конкурентоспособности стран, тогда как стандарты эффективности энергетики оказывают гораздо более разрушительный эффект.
В ходе исследования использовался эконометрический анализ для рассмотрения двух важнейших положений политики, которые промышленно развитые страны используют для сокращения выбросов - налоги на углеродное сырье и стандарты эффективности энергетики - и то, как они затрагивают конкурентоспособность энергоемких отраслей промышленности.
Выяснилось, что введение налогов на углеродное сырье не ослабило конкурентоспособность промышленности. Тем не менее, эту политику часто сопровождал рост экспорта энергоемких отраслей промышленности, придавая правдоподобность понятию, что различные субсидии и льготы, которые большинство стран предоставили соответствующим отраслям промышленности, приводят к чрезмерной компенсации. Из числа энергоемких отраслей промышленности в странах ОЭСР введение налога на углеродное сырье привело к сокращению объемов торговли лишь цементом.
С другой стороны, в отчете указывается, что стандарты эффективности, которые были введены во многих промышленно развитых и развивающихся странах, с большей степенью вероятности нанесли ущерб конкурентоспособности промышленности. Так, требования к эффективности особенно затронули производство металла, выпуск оборудования и транспортный сектор.
В отчете указывается, что граница налогообложения на продукты из стран, у которых нет ограничений в отношении [выбросов] углерода, может привести к нарушению правил ВТО, и появлению проблем, связанных с методами переработки и производства (МПП). Анализ методом моделирования показал, что " Киотский тариф " на американский импорт, к введению которого призвали лидеры ряда европейских стран, может снизить экспорт из США в ЕС примерно до 7 процентов, или даже более того, поскольку торговля смещается в страны, которые не сталкиваются с дополнительными пошлинами.
Кроме того, в отчете рассматривается, как реализация политики, связанной с изменением климата в странах ОЭСР, влияет на перемещение энергоемких отраслей промышленности в развивающиеся страны. Данное явление, когда выбросы могут снизиться в определенных регионах мира, увеличившись, при этом, в других, называют "утечкой углерода". Результаты исследования указывают на постепенный рост соотношения импорта и экспорта энергоемких отраслей промышленности в развитых странах, и постепенное снижение этого показателя в ряде развивающихся регионах, указывая на то, что энергоемкое производство постепенно перемещается в сторону последних. Авторы отчета указывают, что это изменение является результатом воздействия многих различных факторов, включая меры, связанные с предотвращением изменения климата в развитых странах. Тем не менее, в отчете отмечается, что тенденция не носит ярко выраженный характер. Это свидетельствует о том, что политика по предотвращению изменения климата в промышленно развитых странах была разработана таким образом, чтобы свести к минимуму отрицательное воздействие на конкурентоспособные секторы.
Считается, что приведенный в отчете целый ряд тарифных и нетарифных барьеров в развивающихся странах служит серьезным препятствием для передачи не наносящих вреда климату технологий. Отчет призывает развивающиеся страны усилить защиту интеллектуальной собственности для стимулирования распространения чистых технологий.
По мнению авторов отчета, либерализация торговли товарами с низким содержанием углерода, в том числе и через ВТО, могла бы принести выгоду, сделав акцент на конкретных секторах, что может быстро дать экономический эффект, например, технологий, использующих возобновляемую энергию, а также технологий, основанных на эффективном расходовании энергии.
Что касается режима климата, в отчете перечисляются меры, необходимые для развития общего подхода к определению цены за выброс парниковых газов, как наиболее важного приоритета.
Источник:"Краткий обзор: международная торговля и изменение климата: экономические, правовые и институциональные перспективы", ВСЕМИРНЫЙ БАНК, октябрь 2007 г .; "Важность глобальной либерализации торговли, так как развивающиеся страны принимают меры по борьбе с изменением климата", ПРЕСС-РЕЛИЗ ВСЕМИРНОГО БАНКА, 14 ноября 2007 г .