12.10.2007
Все более возрастает потребность в действиях, направленных на то, чтобы остановить воздействие глобального потепления, вызванное перевозкой грузов и товаров во всем мире.
Недавно на встрече Международной организации гражданской авиации (ИКАО) -межправительственного органа ООН по регулированию деятельности гражданского воздушного транспорта между ЕС и США возник спор в связи с включением авиации в торговлю квотами на выброс углерода. Тем временем, американские организации по защите окружающей среды и руководство штата Калифорнии выдвигают требования о необходимости принять новые положения по выбросу транспортными средствами газов, вызывающих парниковый эффект, которые коснулись бы всех судов, входящих в территориальные воды США.
ЕС, который является главным сторонником мер, налагающих юридические обязательства с целью решения проблемы изменения климата, разработал схему торговли квотами на выброс как одну из главных мер по выполнению обязательств по сокращению выбросов согласно Киотскому Протоколу. В настоящее время схема охватывает промышленность, а авиацию планируется включить в нее уже в 2010 г . США выступают против схемы, согласно которой их авиалинии должны будут платить за использование воздушного пространства стран Европы. На встрече ИКАО, завершившейся 28 сентября, было принято решение, призывающее основывать региональную схему торговли квотами на выброс на "взаимном согласии" в случаях, когда она применяется в отношении самолетов стран, не являющихся членами данной организации. На практике это потребовало бы заключения отдельных соглашений со всеми третьими лицами, чьи самолеты входили бы в воздушное пространство в соответствии со схемой. Пойдя на беспрецедентный шаг, группа из 42 членов-стран Европы внесла письменную оговорку, позволяющую им обойти это решение, подразумевая, что группа готова продолжить реализацию схемы торговли квотами на выброс - и что все самолеты, входящее в воздушное пространство этих стран должны быть включены в схему. "Европа готова к многосторонним действиям, направленным на поиск решения проблемы выбросов авиации, и взаимное согласие не является предварительным условием для реализации рыночных мер", говорится в заявлении.
Что касается различий в подходах к реализации европейской схемы торговли квотами на выброс, C. Бойден Грей, посол США в ЕС, намекнул, что новые платежи, которые будут взиматься с американских авиалиний, могут привести к спору в ВТО, и заявил, что "Как европейцы уверены в своей правоте с юридической точки зрения, так и люди с другой стороны также уверенно придерживаются своей позиции. Мне это напоминает судебный процесс, и я не вижу, как его собираются решать политически".
По заявлению Грея, ЕС следует сосредоточиться на сокращении выбросов собственной транспортной системы, "перед тем как отвлекать всех на авиалинии, чья доля в общем объеме выбросов транспорта в настоящее время довольно небольшая".
В то время как большая часть товаров продаваемых международной торговлей перевозится по воде, автомобильным и железным дорогам, авиация также играет важную роль. Хотя на долю авиации приходится около 2 процентов глобального выброса углекислого газа, если рассмотреть косвенные эффекты от других загрязнителей, а также образование облаков, цифра возрастет до 9 процентов фактического глобального потепления. Кроме того, авиация является одним из наиболее быстро растущих видов транспорта. С 1990 г . объем выбросов удвоился и ежегодно прогнозируется его дальнейший рост на 3,5 процента.
3 октября Генеральный прокурор штата Калифорния Джерри Браун и коалиция групп по охране окружающей среды одновременно подали заявку в Управление по охране окружающей среды США (EPA) с требованием принять меры по урегулированию выбросов в результате морских перевозок, вызывающих изменение климата.
Группы экологов Earthjustice, Центр биологического разнообразия, Друзья Земли и Oceana заявили, что "само число этих судов, методы работы с неэффективным использованием топлива, а также слабый контроль со стороны правительства, ведут к выбросу углекислого газа" в объеме, равном "выбросу от 130 до 195 миллионов автомобилей".
Письменное заявление в суд были направлены вслед за постановлением Верховного Суда США в апреле 2007 г ., подтвердившим наличие у EPA юрисдикции по регулированию отношений в области изменения климата. Нынешние заявления стали первыми после решения Верховного Суда, и будут затрагивать судоходство в глобальном масштабе. Даже притом, что потенциально правила EPA коснутся только американских территориальных вод, они будут применимы ко всем судам, действующим там, независимо от их страны происхождения или страны флага. Жесткие правила в США могут также принудить страну стремиться к ужесточению правил на международном уровне через Международную морскую организацию.
В своем заявлении четыре группы защитников окружающей среды призывают EPA действовать путем "(1) предъявления требований по соблюдению стандартов на выброс морскими грузовыми судами, внедрению технологий сберегающих топливо, использованию более чистых видов топлива, и/или использованию технических средств управления с целью сокращения выбросов углекислого газа, закиси азота и сажи; и (2) контролю над производством и продажей топлива, используемого морскими судами, путем введения топливных стандартов с целью снижения продуктов выброса, вносящий свой вклад в глобальное потепление". Согласно заявлению, на долю морских судов приходится почти три процента глобальных парниковых газов. Международный флот из 90000 судов перевозит 90 процентов товаров в мире, и лишь шесть стран выбрасывают больше парниковых газов. В среднем за прошлые три десятилетия темпы перевозок возрастали на три процента ежегодно, и по прогнозам выбросы от судоходства вырастут более чем на 70 процентов к 2020 г ., так как наблюдается дальнейшее расширение глобальной торговли.
Заявление с просьбой принять меры по регулированию выброса парниковых газов подано вскоре после того, как в ходе организованной президентом США Бушем встречи в Вашингтоне представители 16 ведущих стран мира сосредоточились на добровольных мерах по решению проблемы глобального изменения климата.
Для получения более подробной информацией см. BRIDGES Trade BioRes: "US Says European Aviation Emissions Trading Scheme to End Up as WTO Dispute," которая имеется по адресу http://www.ictsd.org/biores/07-10-05/story1.htm , и "Environmental Groups Push for Rules on Emissions from Shipping," на http://www.ictsd.org/biores/07-10-05/story2.htm . Для ознакомления с заявлением группы защитников окружающей среды см. http://www.oceana.org/fileadmin/oceana/uploads/Climate_Change/Marine_GHG_Petition_FINAL.pdf .
Источник : еженедельник « Мосты » № 34, 12 октября 2007 г . по сообщениям ICTSD; "US envoy: EU risks new trans-Atlantic trade fight by including airlines in emissions program," АП , 25 сентября 2007 г .; "EU Clashes With US Over Airline Emissions Trade," РЕЙТЕР , 24 сентября 2007 г .; "EU emissions trading plan set for takeoff despite transatlantic rift," EUROPEAN FEDERATION FOR TRANSPORT AND ENVIRONMENT RELEASE, 28 сентября 2007 г .; "Aviation Industry Rejects Europe's Climate Emissions Trading System," ENS, 2 октября 2007 г . "EPA Asked to Regulate Ship Emissions," АП , 3 октября 2007 г .; "Environmental Advocates Urge The EPA To Reduce Global Warming Pollution From Ships," OCEANA RELEASE, 3 октября 2007 г .; "E.P.A. Is Petitioned to Limit Ship Emissions," НЬЮ ЙОРК ТАЙМС , 3 октября 2007 г .; "Shipping emissions are vastly underestimated," ТАЙМС , 4 октября 2007 г .