12.10.2007
4 октября завершилась ежегодная Генеральная ассамблея Всемирной организации интеллектуальной собственности, которая не смогла принять ни новый бюджет, ни утвердить новые источники поступлений для обеспечения деятельности организации. Причиной этого стали разногласия по вопросу отставки генерального директора ВОИС Камиля Идриса (Kamil Idris).
Его обвиняют в такой фальсификации данных о своем возрасте в учетных данных ВОИС, которая могла способствовать его быстром карьерному росту в организации и увеличению доходов.
Представители промышленно развитых стран, особенно США и Швейцарии, призвали Идриса подать в отставку, утверждая, что он более не имеет права оставаться у руля ВОИС. Они намеревались решить вопрос с его отставкой в ходе этой десятидневной ассамблеи. В отличие от них, представители группы африканских стран указывали, что достаточно будет прибегнуть к стандартным процедурам ВОИС, которые, хотя на них может уйти не менее года, позволят обеспечить беспристрастное рассмотрение дела.
Разногласия по вопросу отставки Идриса выплеснулись в споры вокруг предложения о сокращении патентных сборов, за счет которых финансируется деятельность данной организации, а также вокруг бюджета на следующие два года. В результате процедурных ухищрений и необычно ожесточенных споров вокруг этих двух вопросов было принято решение поставить эти вопросы на голосование, что практически не имело прецедента в системе ВОИС, основанной на принципах консенсуса.
Из-за того, что правительства стран-членов ВОИС не смогли согласовать бюджет на 2008 и 2009 годы, деятельность организации не прекратится. По существующим правилам, за основу будет принят текущий бюджет. Однако отсутствие сметы затрат на будущие периоды вполне может сказаться отрицательно на реализации целой серии значимых преобразований, цель которых - поставить задачи развития в центр деятельности ВОИС. Лишь за несколько дней до этого Генеральной Ассамблеей был принят план под названием <программа развития> (BRIDGES Weekly, 3 October 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/trade/1001.htm). Однако реализация примерно половины предлагаемых новаций не повлечет за собой новых затрат, и меры эти можно будет реализовать.
Сложившееся неустойчивое положение может угрожать существованию самой организации. Пьер Рутши (Pierre Ruetschi) - главный редактор швейцарской газеты <Трибун-де-Женев> (Tribune de Geneve) - ранее писал в своей статье, что <неэффективная и дискредитировавшая себя> ВОИС теряет свои позиции в качестве <центральной платформы> для ведения переговоров по правилам охраны прав на патенты, торговые марки и авторские права. А ведь именно это и является смыслом существования данного учреждения ООН. США в настоящее время рассматривают вопрос о работе в рамках нового форума, при этом подчеркивается, что если США займется решением этого вопроса самостоятельно, то дни ВОИС сочтены.
Из-за общей неопределенности существует риск того, что важные решения, принятые во время работы Ассамблеи, останутся незамеченными. Помимо утверждения указанной выше программы развития и Комитета ВОИС по развитию и интеллектуальной собственности, члены организации согласились продлить полномочия существующего комитета по традиционным знаниям и генетическим ресурсам. Было также решено продолжить обсуждение закона о патентах и весьма спорные переговоры по правам вещательных компаний. Укреплена международная система учета патентов, например, путем привлечения патентных органов Бразилии и Индии в состав группы, которая рассматривает патентные заявки в рамках международного Договора о патентной кооперации (ДПК). Этот договор способствует процессу патентования примерно в 138 странах. Принято решение снизить на 90% взносы в ВОИС для заявителей патентов из слаборазвитых стран, подающих заявления на регистрацию промышленных разработок.
Тем не менее, разногласия по вопросу отставки Идриса сказывались на работе генеральной Ассамблеи вплоть до ее завершения.
1 октября выступил представитель США в штаб-квартире ООН в Женеве Уоррен Тичнор (Warren Tichenor), который, по сообщению агентства Рейтер, в категоричной форме потребовал от Идриса либо опровергнуть обвинения в его адрес, либо подать в отставку. <К генеральному директору мы обращаемся со следующими словами - вам следует четко и убедительно ответить на этом открытом форуме перед представителями стран-членов ВОИС на выдвинутые против вас обвинения или прислушаться к словам тех, кто призывает сменить руководство ВОИС>.
Представленный в ноябре 2006 года конфиденциальный отчет аудиторов ВОИС подтверждает, что генеральный директор ВОИС изменил информацию о дате своего рождения на 1954 год, хотя ранее в течение нескольких лет он указывал другую дату - 1945 год. Аудиторы пришли к выводу, что он нарушил правила работы персонала. В прошлом бывшему суданскому дипломату также предъявлялись претензии за нарушение установленных правил.
Результаты аудита стали поводом для обсуждения вопроса об отставке Идриса. Группа <Б>, в которую входят промышленно развитые страны, требовала обсуждения доклада аудита в ходе ассамблеи. Против этого предложения выступила группа африканских стран, при этом такая позиция нашла в той или иной степени поддержку других развивающихся стран. Было указано, что результаты аудита носят конфиденциальный характер. Выступающие требовали придерживаться стандартной процедуры ВОИС, в соответствии с которой результаты аудита должны сначала обсуждаться на комитете по аудиту после завершения Генеральной Ассамблеи.
В конечном итоге, даже группа так называемых <друзей председателя>, составленная из всех направлений деятельности ВОИС, не смогла выработать согласованные предложения по дальнейшему рассмотрении данной проблемы. При этом собственное предложение председателя Генеральной Ассамблеи - представителя Нигерии Мартина Ихегьяна Юхомойбхи (Martin Ihoeghian Uhomoibhi) - о том, чтобы комитет по аудиту рассмотрел отчет аудиторов в течение 60 дней, поддержки не нашел. США, Швейцария, другие страны группы <Б> выступили против закрытия дебатов по данному вопросу. Представители Швейцарии и Испании указали на отсутствие Идриса на заседаниях. Они заявили, что его присутствие могло бы пролить свет на возможный результат дебатов.
Указанные разногласия невольно сказались на обсуждении вопроса о сборах за регистрацию патентов в рамках Договора о патентном сотрудничестве. Указанные сборы составляют львиную долю доходов ВОИС, что способствовало формированию в 2006-2007 году значительного профицита бюджета данной организации. Для того, чтобы привести доходную часть в соответствие с расходной США и Япония предложили снизить сбора на 15%. Бразилия и другие развивающиеся страны выступили за более низкое сокращение размера сборов - от 2 до 3 процентов, что позволило бы обеспечить наличие финансовых ресурсов для финансирование мероприятий программы развития. ЕС был предложен компромиссный вариант - 5%. Но решение так и не было принято. Представитель Алжира, выступая от имени группы африканских стран, предложил проголосовать за перенос рассмотрения вопроса о размере сборов за регистрацию патентов и перейти к переговорам о бюджете. Наблюдатели предположили, что данное предложение о голосовании стало, по существу, голосование в поддержку Идриса. Большинством в два голоса данное предложение было отвергнуто, при этом представители промышленно развитых стран, входящие в группу <Б>, голосовали, в основном, против этого предложения. Следует отметить, что представители нескольких стран Латинской Америки, включая Бразилию, Эквадор, Мексику, воздержались. От поддержки предложения Алжира воздержались даже три африканские страны - Либерия, Малави, Танзания.
Что же касается бюджета, то обсуждение этого вопроса продолжались до позднего вечера. В первый раз в истории организации её члены не смогли достичь консенсуса по вопросу утверждения бюджета из-за острых разногласий между США и группой африканских стран. Смета затрат на 2008 и 2009 годы уже была утверждена Комитетом ВОИС по бюджету и программам, но и вопрос утверждения бюджета стал заложником разногласий по вопросу отставки Идриса.
Представитель Алжира предложил поставить вопрос о бюджете на голосование, утверждая, что он вынужден внести такое предложение, поскольку программа развития требует финансирования. В голосовании приняли участие 108 из 184 членов ВОИС, поскольку остальные члены организации не смогли этого сделать по причине из отсутствия на ассамблее и чисто по технической причине - неуплата членских взносов. И хотя 64 делегата голосовали за утверждение бюджета, до двух третей голосов (72) все же не хватило, и судьба сметы повисла в воздухе. Представители Бразилии и Эквадора, например, поддержали предложение по бюджету, хотя ранее воздержались при голосовании по вопросу о патентных сборах.
Многие участники ассамблеи пока не понимают, что делать дальше, хотя и признают в целом, что ВОИС не сможет принять бюджет и решить вопрос с размером патентных сборов до тех пор, пока не будет решена судьба Идриса.
По имеющейся информации, группа стран предприняла безуспешную попытку перенести на специальную сессию Генеральной Ассамблеи в феврале 2008 года вопрос о рассмотрении отчета аудита относительно Идриса. Одним из вариантов дальнейшего развития событий может быть созыв специального заседания Координационного комитета, председателем которого в настоящее время является Группа <Б> развитых стран. Этот комитет является исполнительным консультативным органом ВОИС, и его заседание можно созвать при согласии всего четверти членов ВОИС. Предполагается, что такое заседание комитета могло бы стать форумом для рассмотрения вопроса о будущем руководителе организации.
Хотя сотрудники Секретариата упорно защищали Идриса от обвинений в нарушении установленных правил, есть основания полагать, что эта поддержка начинает давать трещину. На этой неделе в печатном органе ВОИС <Интеллектуал проперти вотч> (Intellectual Property Watch) было опубликовано анонимное письмо, в котором ряд сотрудников порицали руководителя ВОИС за его исключительно пассивную роль во время Генеральной Ассамблеи.
<Где вы были, когда будущее, имидж и репутацию вашей организации втаптывали в грязь за несколько этажей от вашего офиса?> - писали они. <Где вы были, когда на карту были поставлены наше будущее, наш имидж и наша репутация? И более того, когда под сомнение были поставлены будущее самого состоятельного учреждения ООН, будущее интеллектуальной собственности и будущее творческого и инновационного потенциала? Где вы были, когда нужно было защищать организацию и нас, ваших сотрудников?>
Письмо было подписано словом <Цинциннатус> - по имени диктатора Рима, который добровольно отказался от власти диктатора, чтобы вернуться в свое поместье.
Источник: еженедельник «Мосты» № 34, 12 октября 2007 г . по материалам ICTSD reporting ; " Le mensonge qui menace la Geneve internationale ," TRIBUNE DE GENEVE , 8 October 2007; " Insid Views Open Letter from Staff to the Director General of WIPO ," INTELLECTUAL PROPERTY WATCH , , 8 October 2007; " WIPO Assembly Ends In Deadlock Over Budget , Director General ," INTELLECTUAL PROPERTY WATCH , 4 October 2007; " Une large fracture Nord - Sud a paralyse l ' assemblee de l ' OMPI ," LE TEMPS , 4 October 2007; " US urges UN patent agency chief to consider quitting ," REUTERS , 1 October 2007