13.07.2007
На прошедшем недавно саммите лидеров стран Южной Америки, входящих в торговый блок Меркосур (Общий рынок стран Южного полушария) согласован ряд мер, направленных на снижение асимметрии между малыми странами блока - Парагваем и Уругваем, и крупнейшими странами блока - Бразилией и Аргентиной. Тем не менее, встреча была омрачена разногласиями по вопросу предстоящего вступления в блок Венесуэлы.
Созданный в 1991 году с целью развития свободной торговли между странами - членами блока и перехода, в конечном итоге, к полной экономической интеграции стран континента, Меркосур стал четвертым по величине торговым блоком, несмотря на то, что в последнее время наметилось некоторое замедление процесса устранения торговых барьеров. Группа, на которую приходится примерно 75% всей экономической деятельности в Южной Америке, насчитывает четыре полноправных члена: Аргентину, Бразилию, Парагвай, Уругвай. Боливия, Чили, Колумбия, Эквадор и Перу являются ассоциированными членами. Поскольку одной из конечных целей блока Меркосур является создание таможенного союза с единым тарифом на товары, импортируемые в страны блока, полным членам блока запрещено подписывать двусторонние торговые соглашения с другими странами.
В рамках Меркосур, причиной внутренних разногласий является совершенно разный уровень экономического развития членов блока. Парагвай и Уругвай, две самые маленькие страны по уровню своего экономического развития, утверждают, что Бразилия и Аргентина, два экономических тяжеловеса блока, продолжают необоснованно ограничивать доступ их товаров на свои более крупные рынки. Парагвай и Уругвай дали понять, что без дополнительных уступок со стороны экономически развитых членов блока, нахождение в блоке не будет отвечать их экономическим интересам. Правительство Уругвая даже пошло на то, чтобы изучить возможность заключения двустороннего торгового соглашения с США.
На прошедшем недавно саммите лидеры стран согласовали ряд мер, направленных на удовлетворение требований малых стран.
В отношении правил происхождения товара, которые позволяют определить подпадает ли данная продукция под действие льготных тарифных ставок Меркосур, Парагвай и Уругвай получили право увеличить долю товаров с более глубокой степенью переработки с 40 до 60 процентов, расширив, таким образом, перечень товаров, на которые распространяются льготные тарифные ставки. Более того, теперь эти более гибкие правила действуют не до 2012 года, а до 2020 года.
Вторая уступка была сделана в сфере гармонизации таможенных пошлин. В настоящее время в рамках Меркосур ведется работа по созданию инфраструктуры для формирования единого тарифа на импортируемые товары. Но для этого необходимо получить от каждого члена блока перечень поставляемых по импорту товаров, а также пошлин, взимаемых на эти товары. Для ускорения этого процесса установлен конечный срок представления списков - конец 2007 года. Парагвай и Уругвай пожаловались на то, что это слишком короткий срок и им был дан еще один год для выполнения этой работы.
В рамках более конкретных мер по оказанию помощи в области развития, участники саммита приняли решение увеличить размеры средств, выделяемых в рамках Фонда структурной гармонизации. Средства указанного Фонда, которые формируются, главным образом, за счет взносов Бразилии и Аргентины, расходуются на финансирование проектов в Парагвае и Уругвае по таким направлениям, как строительство жилья, формирование транспортной инфраструктуры, обеспечение биологической безопасности, канализацию, а также на поддержку предприятий малого бизнеса.
Венесуэла, которая является пятой по уровню доходов страной континента, согласовала вопрос своего вступления в блок еще в июле прошлого года. Однако полным членом эта страна может стать только ратификации этого решения законодательными собраниями каждой страны-члена Меркосур (BRIDGES Weekly, 5 July 2006, http://www.ictsd.org/weekly/06-07-05/inbrief.htm#1). Пока только парламенты Аргентины и Уругвая ратифицировали вступление Венесуэлы в блок.
Вместе с тем, законодатели Бразилии и Парагвая проявили определенную сдержанность по данному вопросу отчасти потому, что президент Венесуэлы Уго Чавес (Hugo Chavez) дал понять, что он не намерен проводить такую либерализацию международной торговли, которая требуется по правилам Меркосур.
Более того, значительная часть бразильских конгрессменов выступает против вступления Венесуэлы в Меркосур на том основании, что в этой стране не соблюдаются требования Положения Меркосур о демократии, в котором говорится о том, что <наличие функционирующих демократических систем является важнейшей предпосылкой развития интеграционного процесса>.
Число недовольных конгрессменов возросло после недавнего решения Чавеса фактически закрыть независимую телевизионную станцию в Венесуэле, которая нередко выступала с критикой возглавляемого им правительства. Бразильский Конгресс даже пошел на то, чтобы принять резолюцию, призывающую Чавеса пересмотреть принятое им решение. Со своей стороны, Чавес назвал своих бразильских критиков <попугаями пирата>, намекая на то, что они просто повторяют критику Вашингтона по поводу политики, проводимой правительством Венесуэлы.
Несмотря на предстоящее членство Венесуэлы в блоке, Чавес не принял участие в последнем саммите членов этого блока. Вместо этого он в конце недели вылетел в Москву для проведения переговоров по вопросу закупок российского оружия.
Однако существует мнение, что Чавес стремится использовать Меркосур не как экономическую, а, скорее, как политическую платформу. На саммите блока, который проходил в Парагвае в январе этого года, Чавес даже призвал блок к тому, чтобы <освободиться от яда неолиберализма> - довольно любопытное требование для организации, созданной для развития свободной торговли.
Очень резкой на такие призывы была реакция Бразилии. Министр иностранных дел Бразилии Сельсо Аморим (Celso Amorim) подчеркнул, что Венесуэла должна соблюдать положения Меркосур.
Он заявил следующее: <Если вы собираетесь вступить в клуб, сначала надо принять существующие правила, и только потом пытаться их изменить>.
Вероятно, озабоченность Венесуэлы обусловлена тем, что Бразилия, являющаяся крупнейшей в экономическом отношении страной Латинской Америки, развивает более прочные политические и экономические связи с ЕС и США.
4 июля, буквально через несколько дней после саммита Меркосур, президент Бразилии Луи Игнасио Лула да Сильва (Luiz Inacio Lula da Silva) поставил свою подпись под соглашением о стратегическом партнерстве с ЕС, включая вопросы реформирования ОНН, обеспечения прав человека, глобального изменения климата, энергетической безопасности, а также другие традиционные вопросы торговых отношений. В начале года Бразилия также подписала соглашение с США в области производству биотоплива, направленное на развитие исследование, привлечение инвестиций, разработку международных стандартов биотоплива.
По мнению некоторых наблюдателей, Чавес может рассматривать такие соглашения, которые во все большей степени свидетельствуют о том, что Бразилия становится в Южной Америке ведущей экономической и политической силой, как прямую угрозу его амбициям в регионе.
Тем не менее, несмотря на накопившиеся за последнее время в блоке разногласия (что стоит факт обращения Аргентины и Бразилии в ВТО по спорному вопросу двусторонних торговых отношений, вместо того, чтобы рассмотреть этот спор в рамках Меркосур), и Бразилия и Буэнос-Айрес публично заявляют о том, что они намерены преодолеть внутренние разногласия и придать новый импульс интеграционным процессам.
<Вместе мы добьемся успеха, а не объединившись -мы безнадежно отстанем>, - заявил президент Аргентины Нестор Кирхнер (Nestor Kirchner).
Источник : « Мосты » №25, 13 июля 2007 г по материалам ICTSD reporting; "Mercosur summit calls for unity and not much more," MERCOPRESS, 29 June 2007 ; "Mercosur summit concludes in Paraguay ," MATHA.NET, 30 June 2007 ; "Brazil Downplays Chavez Snub. He Skips Mercosur Summit to Go Arms Shopping in Moscow ," BRAZZILMAG.COM, 25 June 2007 ; "A turning point?" THE ECONOMIST, 7 July 2007; "EU holds first trade summit with Brazil," INISIDE US TRADE, 3 July 2007; "EU, Brazil sign strategic partnership accord," THOMSON FINANCIAL, 5 July 2007; "US, Brazil team up to promote ethanol," THE WASHINGTON POST, 10 March 2007.