14.06.2007
Хотя прошел уже месяц после того, как администрация Буша и ведущие представители Демократической партии достигли широко разрекламированного компромисса по вопросам торговли, ближайшее будущее торговой политики США остается туманным. Постоянный скептицизм отдельных групп в Конгрессе по поводу выгод от экономической глобализации означает, что поддержка некоторых двусторонних торговых соглашений остается крайне неопределенной. Столь же неопределенной остается и готовность продлить полномочия президента США на проведение ускоренных торговых переговоров, что необходимо для переговоров ВТО в рамках раунда Доха.
Предполагалось, что достигнутый компромисс, в соответствии с которым администрация согласилась продвигать меры по охране окружающей среды, трудовые стандарты и доступ к лекарственным препаратам в своих соглашениях о свободной торговле (ССТ), будет способствовать утверждению Конгрессом ожидающих рассмотрения двусторонних соглашений с Панамой и Перу.
Что еще более важно, предполагалось, что этот компромисс подготовит почву для "восстановления двухпартийного консенсуса по вопросам торговли" после опасений, что победа демократов на выборах в Конгресс в ноябре прошлого года заведет торговую политику США в тупик. Кроме того, это рассматривали как признак, указывающий на возможность сотрудничества между демократами и республиканцами в области торговли, несмотря на серьезные разногласия между ними по другим вопросам, например по Ираку.
Достижение прогресса в области торговых соглашений, однако, "оказывается несколько более трудным, чем некоторые из нас предполагали" - так считает Ким Эллиотт, сотрудница Петерсоновского института международной экономики и Центра глобального развития в Вашингтоне.
Эти трудности во многом стали результатом разногласий по вопросам торговой политики в Демократической партии. В начале 1990-х годов демократы поддержали соглашение Уругвайского раунда и Североамериканское соглашение о свободной торговле, хотя и после трудных внутрипартийных дебатов. С тех пор поддержка торговых соглашений в Демократической партии ослабела, особенно после того, как контроль над Белым домом перешел в 2001 г . к республиканцам. Озабоченность оттоком рабочих мест за рубеж и растущим торговым дефицитом помогли Демократической партии вернуться к власти осенью прошлого года. И действительно, многие недавно избранные демократы в ходе своих избирательных кампаний делали особый упор на вопросы, связанные с торговлей.
Несмотря на поддержку со стороны таких ведущих законодателей как Вейс и председатель постоянной бюджетной комиссии Чарльз Ренгел (Нью-Йорк), некоторые рядовые демократы выразили свое разочарование недавно достигнутым компромиссом с администрацией.
Эксперты по-прежнему предполагают, что ССТ с Панамой и Перу будут поддержаны Конгрессом после внесения в них поправок для соответствия новым требованиям к положениям по труду, охране окружающей среды и по интеллектуальной собственности. С другой стороны, более значительные в экономическом отношении соглашения с Южной Кореей и Колумбией повисли в воздухе. Они были вынесены за рамки компромисса по торговой политике, отчасти из-за мощного противодействия со стороны профсоюзов, традиционно голосующих за Демократическую партию.
Кризис в Конгрессе уже заблокировал соглашение с Кореей, которое было заключено в апреле после десяти месяцев интенсивных переговоров, но так и не смогло обеспечить адекватную открытость корейского рынка для американских автомобилей, равно как и открыть путь для экспорта американской говядины (см. Еженедельник «Мосты», 4 апреля, 2007, http://trade.ecoaccord.org/news/trade/0419.htm ). При активной поддержке со стороны профсоюзных групп, многие демократы заявляли, что для того, чтобы ССТ с Колумбией было утверждено Конгрессом, эта страна сначала должна предпринять ряд шагов для улучшения ситуации с правами человека, обеспечить лучшую защиту прав работающих и разобраться с убийствами сотен профсоюзных активистов, в которых обвиняют эскадроны смерти. По данным источников, на заседании подкомитета Палаты представителей 13 июня, это соглашение подверглось жесткой критике, несмотря на его поддержку со стороны чиновников администрации.
На торговую политику влияют и предстоящие в будущем году президентские выборы. Перспективы утверждения соглашения с Кореей стали еще более сомнительными после заявления сенатора Хиллари Родэм Клинтон (ведущего кандидата в президенты от Демократической партии) на прошлой неделе, которая подвергла это соглашение критике, утверждая, что оно может нанести ущерб американским рабочим. Выступая перед аудиторией в Детройте (Мичиган), где сосредоточена переживающая не лучшие времена автомобильная промышленность США, сенатор от штата Нью-Йорк заявила, что это соглашение "нанесет ущерб автомобильной промышленности США, приведет к увеличению нашего торгового дефицита, лишит нас хороших рабочих мест для среднего класса и сделает Америку менее конкурентоспособной." Бывший сенатор Джон Эдвардс уже заявил о своем негативном отношении к этому соглашению, которое могло бы стать наиболее значительным торговым соглашением США после заключения Североамериканского соглашения о свободной торговле в 1994 г . Сенатор Барак Обама свою позицию еще не сформулировал. Что же касается соглашения между США и Колумбией, то чиновники в Боготе сохраняют надежду, что обеим сторонам удастся разрешить противоречия. Президент Колумбии Альваро Урибе, один из немногих верных союзников Вашингтона в Андском регионе, посетил США на прошлом неделе, стремясь очаровать и склонить на свою сторону демократов, которые не особо настроены поддержать ССТ. Ким Эллиотт из Петерсоновского института предполагает, что если Урибе сможет продемонстрировать "конкретные достижения" в мирном процессе и в осуждении подозреваемых в убийствах профсоюзных активистов, то демократы впоследствии могли бы поддержать это соглашение. Хотя Колумбия по-прежнему остается наименее безопасной страной мира для профсоюзных активистов, количество убийств в этом году сократилось.
Критически важным предельным сроком для всех этих двусторонних торговых соглашений является 1 июля, когда истекает срок действия предоставленных администрации Буша полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров. Этот мандат позволяет Белому дому требовать от Конгресса либо утверждения, либо отклонения торговых соглашений, но не дает Конгрессу возможности вносить в эти соглашения поправки. Приближающийся срок истечения этих полномочий, однако, не означает, что Конгресс обязательно должен проголосовать до конца июня по торговым соглашениям, представленным в рамках этого мандата. Президент Джордж Буш попросту должен к этому времени подписать окончательные варианты торговых соглашений. После этого он может подавать их в Конгресс по своему усмотрению, например, этой осенью, причем законодатели по-прежнему будут связаны правилами полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров (ускоренная процедура обсуждения и невозможность внесения поправок). Задача, естественно, состоит в том, чтобы обеспечить, что эти соглашения будут приемлемыми для достаточного числа демократов, чтобы обеспечить их успешное утверждение. Для этого торговым чиновникам США потребуется найти способ, чтобы эти соглашения отвечали новым требованиям к ССТ, причем юридически обязательным образом.
По сообщению Вашингтонского издания Inside US Trade, Сьюзан Шваб (торговый представитель США) 12 июня заявила, что юристы Конгресса и администрации приблизились к завершению юридических формулировок для коррекции ССТ. Администрация подписала соглашения с Колумбией и Перу задолго до достижения компромисса с демократами в прошлом месяце. ССТ с Панамой и Кореей еще не подписаны.
Даже если ССТ с Колумбией не будет утверждено в краткосрочной перспективе, эта страна может и не утратить свой практически неограниченный доступ к рынкам США, которым она пользуется в настоящее время в рамках системы односторонних преференций для стран Андского региона (вместе с Перу, Боливией и Эквадором). Срок действия этой системы вскоре заканчивается. Влиятельные члены Конгресса, включая Рангеля, призывали продлить срок действия этой схемы, истекающий в конце текущего месяца.
По мнению некоторых экономистов, озабоченность демократов в связи с более свободной торговлей в большей степени связаны с национальной системой социальной политики в США чем с расширением трансграничной торговли. По их мнению, особую озабоченность у США вызывает как раз перспектива оттока рабочих мест за рубеж, поскольку работодатели в значительной мере обеспечивают социальную защиту - на их долю приходится значительная часть медицинской помощи, страхования жизни и пенсионных выплат. Эти затраты также создают отрицательные стимулы для инвестиций в США. Таким образом, по их мнению, США следует меньше беспокоиться о возведении барьеров для торговли, осуществить реформы для расширения инвестиций в человеческий капитал и гарантировать социальную защиту независимо от работодателей.
Тем не менее, скептицизм демократов по отношению к двусторонним торговым соглашениям - это реальный и политически значимый фактор. Остается неясным лишь то, насколько он будет распространяться на политику Демократической партии в области многосторонних соглашений. Администрация Буша указала на свои намерения получить от Конгресса новые полномочия на проведение ускоренных торговых переговоров. Это будет иметь критически важное значение для заключения соглашения в рамках переговоров раунда Доха: торговые партнеры едва ли согласятся с соглашением, которое законодатели США могли бы впоследствии изменить. Для получения любого нового мандата на проведение ускоренных торговых переговоров потребуется заручиться поддержкой обеих партий, поскольку некоторые демократы вероятно будут против всех торговых соглашений. И действительно, семь сенаторов уже заявили о своем "активном противодействии" по отношению к предложению Белого дома о продлении мандата (см. Ежедневник «Мосты» 14 февраля 2007 г ., http://trade.ecoaccord.org/news/wto/0209.htm ). Ситуацию еще более усложняет тот факт, что сомнения по поводу последствий неограниченной свободы торговли характерны не только для представителей Демократической партии. Видные представители Республиканской партии были в числе основных сторонников двухпартийных требований к администрации Буша об оказании давления на Китай с целью ревальвации его национальной валюты, утверждая, что искусственно заниженный курс юаня приводит к увеличению торгового дефицита США. Даже в Конгрессе предыдущего состава, торговое законодательство принимали минимальным большинством голосов.
С другой стороны, некоторые видные демократы, такие как конгрессмен Рангель, уже ранее призывали к продлению мандата на проведение ускоренных торговых переговоров для раунда Доха. Маловероятно, что будут предприниматься какие-либо попытки разработать новое законодательство по полномочиям на проведение ускоренных торговых переговоров до парламентских каникул в августе.
Ким Эллиотт отметила, демократы в целом гораздо более подозрительно относятся к двусторонним ССТ, особенно со странами с низким уровнем оплаты труда, чем к многосторонним переговорам. Она предположила, что в 2002 г. за предложение о предоставлении администрации Буша полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров проголосовало бы больше демократов, если бы у них было больше уверенности в возможностях добиться включения в двусторонние соглашения положений по охране окружающей среды и по правам работающих. Недавно достигнутая договоренность с администрацией, возможно, помогла смягчить эти опасения. Некоторые аналитики полагают, что демократы в большей степени опасаются, что их могут обвинить в срыве потенциального многостороннего соглашения чем в срыве двусторонних соглашения. Торговые чиновники США настаивают, что "прорыв" в переговорах, который открывал бы реальную возможность для заключения соглашения в рамках раунда Доха в ближайшее время, мог бы убедить Конгресс в необходимости продления полномочий администрации на проведение ускоренных торговых переговоров.
По сообщению агентства Reuters, выступая 12 июня на ежегодной встрече Бреттон-Вудского комитета в Вашингтоне, Паскаль Лами, Генеральный директор ВТО, предупредил, что некоторые другие страны могут иначе оценить отсутствие четких признаков реальной возможности продления полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров: "Многие торговые партнеры США могут решить, что отсутствие прогресса в продлении полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров указывает на то, что США разочаровались в текущем раунде, а это несомненно окажет свое влияние и на динамику переговоров." Многие влиятельные политики США и товарные лоббисты уже заявили о своем негативном отношении к более глубокому сокращению сельскохозяйственных субсидий, в то время как по мнению ряда других членов ВТО Вашингтон обязан предпринять такое сокращение субсидий, чтобы сделать возможным достижение соглашения в рамках раунда Доха. Так называемая группа четырех (США, ЕС, Индия и Бразилия) намерена провести встречу в Потсдаме (Германия) после 19 июня, чтобы предпринять еще одну попытку сгладить имеющиеся противоречия. В то же время, большинство других членов ВТО стремятся поддержать высокий темп переговоров в Женеве, чтобы добиться заключения соглашения.
Источник : « Мосты » №21, 14 июня 2007 г . по материалам МЦТУР ; "Hillary Clinton slams proposed US-Korea trade pact," REUTERS, 10 June 2007; "USTR Schwab defends Korea FTA from auto industry criticism," YONHAP NEWS, 5 June 2007; "Top U.S. Democrats urge tougher stance toward Colombia," ASSOCIATED PRESS, 8 June 2007; "Statement by AFL-CIO President John Sweeney on Meeting with Colombian President,"AFL-CIO PRESS RELEASE, 2 May 2007; "Uribe, Back in Washington, Lobbies for Trade Accord," BLOOMBERG, 7 June 2007; "Business fights for Colombia deal, labor pushes back," THE HILL, 6 June 2007; "Congress weighs future of Andean trade scheme," REUTERS, 30 May 2007; "Clinton Underscores Party's Angst Over Trade," WALL STREET JOURNAL, 11 June 2007; "Ecuador pursues trade-preference extension but faces critics in Congress," THE HILL, 12 June 2007; "Treasury says no new China legislation needed," REUTERS, 11 June 2007; "Bill would allow US currency intervention," FINANCIAL TIMES, 30 May 2007; "Labor movement dusts off agenda as power shifts in Congress," NEW YORK TIMES, 11 November 2006; "Inaction on US fast track dangerous for Doha-Lamy," REUTERS, 12 June 2007; "Uribe to face tough audience in U.S.," LOS ANGELES TIMES, 7 June 2007.