18.05.2007
В ожидании подписания Соединенными Штатами двусторонних соглашений о свободной торговле (ССТ), администрация Буша и главные законодатели от демократов заключили сделку по защите окружающей среды, труда и лекарственных патентов, тем самым повысив свои шансы на получение одобрения в Конгрессе. Движение в сторону двухпартийного сотрудничества в области торговли может также предвещать прояснение перспективы трудных многосторонних переговоров раунда Доха в ВТО.
В соответствии с соглашением, которое явилось продуктом многомесячных переговоров между Конгрессом и Белым Домом, Вашингтон постарается изменить свои ССТ так, чтобы в них требовалось применение некоторых стандартов Международной организации труда (МОТ), а также некоторых многосторонних экологических соглашений. Также будут изменены правила в отношении интеллектуальной собственности в ССТ. Для торговых партнеров из развивающихся стран это несколько упростит получение более широкого доступа к непатентованным копиям патентованных лекарств. Эти изменения в значительной степени находятся в русле возражений, указанных высокопоставленными представителями демократов в конце марта (см. BRIDGES Weekly, 28 March 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-03-28/story2.htm).
По информации из Комитета по методам и средствам Палаты представителей - влиятельного органа с полномочиями по торговым вопросам, соглашение <расчищает дорогу широкой двупартийной поддержке ССТ с Перу и Панамой>. Наличие нерешенных вызывающих озабоченность вопросов в отношении уже заключенных соглашений с Кореей и Колумбией означает, что их будущее остается мрачным.
О компромиссе в области торговой политики было объявлено 10 мая демократическим спикером Палаты представителей Нэнси Пелози ( Nancy Pelosi ) от Калифорнии, лидерами Конгресса от обеих партий и высшими руководителями президентской администрации. Основную роль в продвижении сделки с республиканскими законодателями и Белым Домом сыграл Чарльз Рэнгел ( Charles Rangel ) – демократ от штата Нью-Йорк и председатель Комитета по методам и средствам.
Торговый представитель США Сьюзен Шваб ( Susan Schwab ) сказала, что администрация и Конгресс <ухватили историческую возможность восстановить двухпартийный консенсус по торговле>. <Примечательно - добавила она, - что новая модель торговой политики также открывает путь для двухпартийной работы в области полномочий по содействию торговле (ПСТ)>. Нынешний мандат Белого Дома по ПСТ, который предполагает голосование по принципу <либо за, либо против> торговых соглашений без возможности вносить исправления, истекает в конце июня. Этот <ускоренный вариант> должен действовать для членов ВТО так, чтобы они могли завершить соглашение раунда Доха. Без этого другие страны вряд ли подпишут соглашение, которое затем может быть раскритиковано законодателями США.
По иронии судьбы, те страны, которые подписали ССТ с США в такой период, когда они должны были рассматриваться в рамках ПСТ, теперь столкнулись с внесением изменений в самый последний момент или стоят перед опасностью того, что сделки будут торпедированы Конгрессом.
В рамках двухпартийного соглашения ССТ должны требовать от стран применять меры защиты рабочих, которые указаны в <Декларации фундаментальных принципов и прав на работе> МОТ 1998 года. Это включает свободу союзов, право организовываться и запрет принудительного и большинства видов детского труда. Они должны также реализовать семь многосторонних соглашений по охране окружающей среды, в том числе - Монреальский протокол о веществах, вызывающих истощение озонового слоя, Конвенцию по международной торговле видов, находящимися по угрозой видами ( C ИТЕС), Конвенцию по загрязнению морской среды и Рамсарскую конвенцию по водно-болотным угодьям.
Важно то, что и трудовые и природоохранные обязательства подпадают под те же процедуры разрешения споров, что и основные коммерческие правила по снижению тарифов. Более того, странам будет труднее обосновывать неприменение трудового законодательства недостатком ресурсов. Однако нарушения обоих пакетов положений подпадает под урегулирование споров только если они явно влияют на торговлю и инвестиции. И это, и тот факт, что США приняли данные принципы МОТ, кажется, смягчили опасения некоторых республиканцев по поводу того, что меры защиты рабочих в ССТ могли бы быть использованы некоторыми профсоюзами для того, чтобы заставить внести изменения в американское трудовое законодательство.
Соглашение, в частности, дает указание торговому представителю США провести переговоры с Перу по новому приложению к управлению лесным сектором, которое в основном направлено на укрепление правовой основы для предотвращения торговли находящимися под угрозой лесными видами.
Отвечая на жалобы демократов о том, что меры защиты интеллектуальной собственности в ССТ ограничивают доступ развивающихся стан к жизненно важным лекарствам, новая модель торговых соглашений позволит торговым партнерам быстрее завозить непатентованные лекарства на рынок. Например, данные тестирования фармакологических препаратов в странах-партнерах не будут защищаться дольше аналогичного периода в США, что даст возможность непатентованным лекарствам поступать на рынок одновременно в обеих странах. Будет также введено медицинское исключение из обязательств по эксклюзивности информации. Более того, требования в отношении продления патентов на фармакологическую продукцию будут смягчены, и организациям, регламентирующим лекарственную сферу, будет разрешено утверждать непатентованные лекарства без предварительного установления того факта, что никакие патенты не были нарушены. Наконец, новая политика требует, чтобы дополнительные соглашения по острым аспектам здравоохранения включались в формальный текст ССТ наряду с повторным подтверждением прав стран-членов приостанавливать действие патентов в рамках соглашений ВТО для того, чтобы расширить доступ к существенно важным лекарствам.
Дополнительные изменения ССТ будут включать положение в преамбуле, которое разъясняет тот факт, что иностранные инвесторы, работающие в США, не выиграют от более сильных мер защиты в ущерб местным инвесторам. Более ранние модели ССТ, предлагавшиеся Вашингтоном, содержали настолько далеко идущие меры защиты инвесторов, что их часто обвиняли в подрыве способности государства регулировать сферу общественных интересов.
Официальные представители торговли США говорят о том, что они работают со странами-партнерами для того, чтобы посмотреть как эти изменения могут быть переведены на новый юридический язык ССТ. Потребует ли это нового голосования законодателей в таких странах как Перу или нет – в любом случае, эта работа уже привела к ратификации видимых остатков соглашений. В процессе дополнения ССТ новыми положениями, компромисс также обеспечил расширение содействия рабочим и их обучение в США, а также возможность переносить медицинские и пенсионные льготы при переходе от одного работодателя к другому. Теоретически, такая политика должна помочь смягчению шока при переобучении, связанном с изменением сферы деятельности, и облегчить рабочим переход на другую работу без потери льгот.
Соглашение может только облегчить прохождение ССТ с Перу и Панамой в Конгрессе. Демократы хотят, чтобы администрация занялась поисками более широкого доступа на корейский рынок, особенно, в области торговли автомобилями, сельскохозяйственной продукцией и услугами. Они также хотят, чтобы ССТ с Колумбией включало особые юридические меры в отношении насилия против профсоюзных деятелей.
В предыдущем Конгрессе, контролировавшемся республиканцами, торговые законы проводились едва заметным большинством. Более того, поддержка торговых сделок не будет легким делом для всех демократов, некоторые из которых попали во власть после ноябрьских выборов именно благодаря существующей озабоченности в отношении потери рабочих мест, связанной с торговлей. Однако готовность администрации Буша отречься от своей прошлой оппозиции путем поддержки более сильных мер охраны окружающей среды и труда должна привести к тому, что торговое законодательство получит поддержку достаточного количества демократов и будет с успехом принято.
Законодатели, принадлежащие к различным группировкам, широко приветствовали сделку хотя и не без определенного ворчания со стороны тех частей демократического кворума, которые более скептически настроены по отношению к торговле.
Рэнгел сказал, что <в течение многих десятилетий вопросы торговли приводили к поляризации Конгресса, но сегодняшнее соглашение подает сигнал о взятом новом направлении и обновлении духа двухпартийности>. Он выразил надежду на то, что новая политика должна помочь стимулировать занятость и таким образом заставить <торговлю работать - не только на акционеров, но и на всех американцев>. Уолли Хергер ( Wally Herger ) - член Палаты представителей от Калифорнии, являющийся главным республиканцем в торговом подкомитете Палаты, сказал, что <прорывное соглашение> проложило дорогу вперед не только по ССТ, но также в плане <повторного одобрения ПСТ>.
Тем не менее, скоропалительное расширение является предметом упорной борьбы. Выступая перед журналистами 11 мая в Женеве, американский посол в ВТО Питер Аллгейер ( Peter Allgeier ) сказал, что соглашение явилось <очень важным шагом в процессе обновления ПСТ>. Однако он отметил, что <сейчас наиболее полезно [для стимулирования обновления] - по-настоящему указать Конгрессу, что мы здесь в Женеве собираемся попытаться создать реальное соглашение об открытии доступа на рынок>. Степень сокращения тарифов и субсидий по-прежнему глубоко разделяет членов ВТО. Главнейший американский профсоюз АФТ-КПП заявил, что будет противостоять расширению ПСТ невзирая на сделку, заключенную в Вашингтоне. Скачок торгового дефицита США за март сделает этот вопрос еще более дискуссионным.
Конечно, с технической точки зрения, для того, чтобы вести переговоры, ПСТ не обязательны - американские торговые дипломаты по-прежнему смогут торговаться со своими партнерами по ВТО даже тогда когда они через несколько недель истекут. Однако деятели из многих других стран говорят, что будет трудно вести серьезные переговоры с США в отсутствии признаков того, что обновление ПСТ действительно произойдет в ближайшем будущем.
Источник: мосты № 17 18 мая 2007 по сообщениям МЦУР; " Bush and Democrats in Accord on Trade Deals ," (Буш и демократы достигли согласия по торговым сделкам) NEW YORK TIMES , 11 May 2007; " Labour , Drugmakers Not Sold on New Trade Accord Rules ," (Труд и производители лекарств не проданы по новым правилам торгового соглашения) BLOOMBERG , 11 May 2007; " Bush , Congress Agree on Trade Standards ," (Буш и Конгресс достигают соглашения по торговым стандартам) WALL STREET JOURNAL , 11 May 2007