04.04.2007
1 апреля 2007 г. между США и Южной Кореей заключено соглашение о свободной торговле (ССТ), что еще дает администрации Буша возможность представить соглашение на утверждение Конгресса в соответствии с полномочиями администрации по ускоренной законодательной процедуре по торговым вопросам.
В случае его ратификации законодательными собраниями обеих стран - хотя скорее всего, в США этот процесс будет более трудным - ССТ вполне может довести объем двусторонней торговли до 20 млрд. долларов. Будет либерализована торговля большей части товаров, включая текстиль и автомобили, осуществлено дальнейшее расширение доступа на рынки услуг и к участию в государственных закупках. Многие виды американской сельскохозяйственной продукции смогут продаваться на рынках Кореи, которые всегда характеризовались высоким уровнем защиты отечественного производителя, за исключением риса.
Вместе с тем, существует мнение, что подписание такого двустороннего соглашения высокого уровня - это еще один удар по системе многосторонней торговли.
Чиновники торговых ведомств двух стран достигли соглашения после двух дней фактически непрерывных переговоров в Сеуле. Сроки заключения соглашения пришлось продлевать после того, как заключить соглашение к первоначальному сроку - 30 марта - не удалось.
После достижения договоренности у Буша оставалось лишь полтора часа до полуночи в Вашингтоне, чтобы успеть направить в конгресс письмо, уведомляя конгресс о своём намерении подписать ССТ с Южной Кореей. Если бы достичь соглашения до указанного срока не удалось, то тогда ни одному соглашению не удалось бы пройти через обязательную 90-дневную процедуру рассмотрения в конгрессе до истечения в конце июня <полномочий администрации по содействию торговле>. Указанные полномочия позволяли администрации представлять торговые соглашения на утверждение конгресса голосованием по принципу <да/нет> без внесения каких-либо изменений.
В своем переданном по телевидению выступлении президент Южной Кореи Ро Му-Юн сравнил ССТ с <трамплином, с помощью которого страна сможет совершить прыжок в современную экономику>.
За последние недели торговые делегации двух стран провели несколько встреч, пытаясь преодолеть имеющиеся разногласия, главным образом, в сфере торговли автомобилями, сельскохозяйственной продукцией, лекарственными средствами.
<Ни одной стороне не удалось решить все поставленные задачи>, - так прокомментировал достигнутый компромисс заместитель торгового представителя США Каран Бхатия (Karan Bhatia), <Однако я считают, что обе стороны могут быть уверены в том, что заключенное соглашение отвечает интересам народов обеих стран>.
Вашингтон согласился исключить рис из сферы действия ССТ - основное требование Южной Кореи, выдвинутое под воздействием политически влиятельных сельскохозяйственных производителей, которым предоставляется мощная государственная поддержка. По словам Бхатия, делегация США почти до самого конца переговоров настаивала на включении риса в сферу действия соглашения, и будет настаивать на этом же в будущем.
В ответ на требования США по вопросу торговли говядиной Сеул согласился ликвидировать установленный им тариф в размере 40% на импорт говядины в течение следующих 15 лет. Что не менее важно, Сеул предложил смягчить свои жесткие ограничения на импорт американского мяса в ожидании майского решения Всемирной эпизоотической организации, в соответствии с которой мясо американского производства будет объявлено безопасным. Министр сельского хозяйства Пак Хонг Су заявил, что после вынесения указанного решения правительство его страны <намечает приступить к переговорам, по результатам которых правила импорта американского мяса будут изменены>. Существующие в настоящее время ограничения связаны с запретом на импорт мяса, которые были введены Сеулом три года назад после возникновения паники, связанной со случаями заболевания коровьим бешенством в США. И хотя вопрос возобновления экспорта говядины официально не был включен в повестку дня переговоров, торговая делегация США считала, что ССТ не будет утвержден конгрессом США, если экспорт говядины в Корею не будет возобновлен в полном объеме (BRIDGES Weekly , 13 December 2006, http :// www . ictsd . org / weekly /06-12-13/ story 6. htm ).
Со стороны США, одним из наиболее острых аспектов повестки дня переговоров являются несбалансированные объемы продаж автомобилей. В прошлом году южнокорейские автомобилестроители продали в США более 700 000 автомобилей, тогда как в обратном направлении было поставлено всего 5 000 авто. США считают, что причиной такого явления являются высокие таможенные пошлины и налоги в Корее. Сеул согласился ликвидировать пошлину в размере 8% на импорт американских автомобилей, а также налоги на более крупные американские автомобили. США незамедлительно отменят пошлины на корейские автомобили с небольшим объемом двигателей (менее трех литров) и постепенно снизят тарифы на автомобили большой грузоподъемности в течение следующих трех лет, а также на грузовые автомобили в течение следующих десяти лет. Согласно сообщению торгового представительства США данным соглашением предусмотрен механизм ускоренного рассмотрения спорных вопросов в отношении мер, связанных с торговлей автомобилями, которые бы могли быть направлены на увеличение тарифов на прежний уровень, который существовал до заключения ССТ, в случае нарушения договоренностей.
В конечном итоге, многие виды текстильных изделий могут получить свободный доступ на рынок США при условии, что они должны быть изготовлены из пряжи или ткани производства США или Кореи. В ССТ включен специальный механизм защиты производителей текстиля, который можно использовать в качестве временной меры для защиты отечественных производителей в случае резкого увеличения объемов импорта.
По сообщению торгового представительства США, <в ССТ включены положения по обеспечению доступа на рынки фармацевтической продукции, которые выходят далеко за рамки аналогичных положений других ССТ, включая наличие механизма оценки корейской системы ценообразования и возмещения затрат>.
Не решен окончательно вопрос со статусом товаров, производимых в расположенном на территории Северной Кореи промышленном комплексе <Кесонг>, деятельностью которого руководят южнокорейские фирмы. Наличие данного комплекса является краеугольным камнем политики Сеула по сотрудничеству с Пхеньяном в целях объединения двух стран. По сообщению агентства <Блумберг>, обе стороны договорились вернуться к рассмотрению вопроса торговли товарами, производимыми ан указанной территории. По сообщению газеты <Чосун Ильбо>, министр торговли и президент Южной Кореи утверждают, что, в принципе, товары, производимые в Кесонге, могут рассматриваться как продукция южнокорейского производства в соответствии с положением ССТ о <зоне производства товаров на экспорт>. Однако Бхатия настаивал на том, что в ССТ не было никаких указаний на то, что <данным соглашением допускается импорт товаров в США, переработанных или произведенных на территории Северной Кореи>.
Соглашением предусматривается ликвидация импортных тарифов на 95% промышленных товаров в течение трех лет и поэтапное сокращение оставшихся тарифов в течение 10 лет. Корея незамедлительно отменит тарифы на сельскохозяйственную продукцию США, включая пшеницу, хлопок, виски марки <бурбон>, апельсиновый сок. Кроме того, в течение пятилетнего переходного периода будут отменены пошлины на ряд других товаров. На молочный порошок, соевые бобы для производства пищевой продукции, сыр будут распространяться расширенные квоты на импорт. По сообщению Вашингтона, Корея пошла на существенное расширение доступа американских компаний к сфере услуг, например, разрешив наличие иностранных собственников в финансовом секторе и телекоммуникационных предприятиях. И традиционно для торговых соглашений США, ССТ с Кореей предусматривает энергичные меры защиты прав иностранных инвесторов, прав на интеллектуальную собственность, торговых марок.
Хотя длившиеся в течение 10 месяцев переговоры в Корее были отмечены масштабными протестами корейских фермеров, результаты опроса газеты <Чосун Ильбо> (Chosun Ilbo) показали, что это соглашение пользуется поддержкой 58,5% опрошенных, против же высказались 30% опрошенных. Даже непопулярное правительство президента Ро (Roh) получило довольно редкую для этого правительства политическую поддержку, при этом члены оппозиционной партии, представляющие интересы деловых кругов в законодательном собрании Кореи, обещали поддержать данное соглашение.
Поддержка соглашения в США может оказаться более проблематичной. Лидеры демократического большинства отметили, что они готовы поддерживать торговые соглашения, если администрация будет учитывать и их предложения, связанные, главным образом, со сферой трудовых отношений и охраны окружающей среды. Однако отдельные влиятельные члены партии высказались против поддержки ССТ с Кореей, утверждая, что соглашение не обеспечивает в полной мере экспорт сельскохозяйственной и автомобильной продукции.
Макс Баукус (Max Baucus), демократ из штата Монтана, являющийся председателем сенатского комитета по вопросам торговли, охарактеризовал данное соглашение как <полностью неприемлемое>. <Я будут выступать против Соглашения о свободной торговле с Кореей, я вообще не допущу его рассмотрения в Сенате в том случае, если Корея не отменит свой запрет на поставки американской говядины>, - поклялся он. Штат, от которого Баукус был избран в сенат, является основным производителем говядины.
Член Палаты представителей от штата Мичиган Сандер Левин (Sander Levin), председатель подкомитета по вопросам торговли, заявил, что заключенное соглашение <не обеспечивает устранение барьеров для продукции автомобильной промышленности США и открытие железного занавеса вокруг рынка этой страны>. Этот демократ, штат которого является последним бастионом автомобильной промышленности США, обещал противодействовать утверждению соглашения до тех пор, пока в ходе 90-дневнего рассмотрения соглашения в конгрессе в него не будут внесены соответствующие исправления.
Однако внесение изменений в уже подписанное соглашение вряд ли возможно. Как заявил корреспонденту <Бриджиз> (Bridges) один представитель торгового ведомства США, - <Внесение поправок вряд ли возможно. По нашему мнению, положения соглашения о торговле автомобильным транспортом отвечают интересам американской стороны, устраняя все тарифные и нетарифные барьеры>. Тот же представитель выразил надежду на то, что Левин изменит свое отношение к данному соглашению. Обе стороны в настоящее время дорабатывают юридический текст ССТ на английском и корейском языках.
Представители американской автомобилестроительной промышленности заявили, что они разочарованы соглашением. Представители Управления по делам американских фермеров заявили, что они не будут рассматривать вопрос поддержки ССТ до тех пор, пока Корея не создаст условия для коммерчески рентабельного импорта американской говядины в соответствии с рекомендациями Всемирной эпизоотической организации ВТО.
Другие группы, представляющие интересы бизнеса, были настроены более оптимистично. Джон Энглер (John Engler), председатель Национальной ассоциации промышленников, заявил, что <результаты предварительного анализа говорят о том, что многие предприятия только выиграют от заключения одного из самых крупных торговых соглашений за последние десятилетия>.
По коммерческим параметрам ССТ с Кореей, которая занимает десятое место по уровню ВВП в мире, будет одним из наиболее крупных торговых соглашений, заключенных США после заключения с Канадой и Мексикой НАФТА. В последнее время Вашингтон заключал торговые соглашения с менее крупными странами, например, Колумбией, Панамой, Перу. Кроме того, по уровню своего экономического развития Корея значительно превосходит торговых партнеров, с которыми США заключили в последнее время соглашения о торговле. ВВП на душу населения в Корее составляет выше 24 000 долларов США в пересчете на покупательную способность.
Завершение переговоров между США и Южной Кореей привело к тому, что Япония и Канада рассматривают возможность возобновления переговоров с Сеулом. Перспектива заключения новых двусторонних переговоров подогрели опасения, связанные с целесообразностью существования системы многосторонней торговли, особенно в то время, когда переговоры ВТО в рамках раунда Доха зашли в тупик.
Источник : « Мосты » № 12, 4 апреля 2007 г . по материалам ICTSD; "S. Korea, US reach free trade agreement," YONHAP NEWS, 2 April 2007; "S. Korean man attempts self-immolation against FTA with US," YONHAP NEWS, 1 April 2007; "Negotiators extend deadline for South Korea trade pact," NEW YORK TIMES, 31 March 2007 ; "FTA shifts focus of S. Korea-US alliance to economy from military," YONHAP NEWS, 2 April 2007; "US, South Korea agree trade deal," CNN, 2 April 2007; "S.Korea, US will renegotiate beef import rules in June: agriculture minister," YONHAP NEWS, 2 April 2007; "South Korea, US seal trade deal at last miniute," REUTERS, 2 April 2007; "US and S Korea reach landmark trade deal," FINANCIAL TIMES, 2 April, 2007; "Korea, U.S. Still at Odds Over Kaesong Goods," CHOSUN ILBO, 4 April 2007; "Praise, for a change, for Seoul's Roh on trade deal," REUTERS, 3 April 2007; "US and South Korea in Landmark Trade Deal," 3 April 2007; "US Reaches Free-Trade Agreement With South Korea," BLOOMBERG, 2 April 2007; "South Korea trade deal gets mixed response in US," REUTERS, 3 April 2007; "A tangled trade web," FINANCIAL TIMES, 3 April 2007