18.04.2007
Европейский Союз внёс предложение о снятии тарифов и квот на все товары,
исключая рис и сахар, которые импортируются из стран Африки, Карибского бассейна
и Тихоокеанского региона (АКТ). Данное предложение было выдвинуто в рамках
переговоров с этими странами-бывшими колониями по заключению соглашения об
экономическом партнерстве (СЭП).
Данное предложение было обнародовано 4 апреля 2007 г в Брюсселе на встрече Европейской Комиссии с представителями стран этой группы. Начиная с 1975 г. эти страны выиграли от предоставленного им преференциального доступа на рынок ЕС. Однако некоторым другим развивающимся странам, в основном из регионов Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, не нравилась такая ситуация. В 2001 г. они добились подписания соглашения, по которому члены ВТО позволили Европейскому Союзу продолжать поддерживать до конца 2007 г. режим предпочтений в отношении вышеуказанных стран. По истечение этого строка данный режим должен быть заменён двусторонними соглашениями о свободной торговле, которые не будут включать освобождения от обязательств. (см. BRIDGES Weekly, 15 ноябрь 2001, http://www.ictsd.org/weekly/01-11-15/story2.htm ). Европейский Союз, начиная с 2002 г., проводит переговоры с каждым из шести географических объединений с целью подписания соглашений об экономическом партнёрстве. Взаимные договорённости защищены правилами ВТО до тех пор, пока они снижали тарифы <существенно на всю торговлю> (концепция, которая пока не имеет достаточно точного определения).
Согласно предложению Европейского Союза по доступу на его рынок, квоты и тарифы "существенно на всю торговлю" стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона - включая мясо, молочную продукцию, зерно, фрукты и овощи, - должны быть немедленно ликвидированы после подписания соглашения об экономическом партнерстве. Рис и сахар не являются заметными исключениями. Режим пошлин и квот, распространяющийся на импорт сахара, как и меры по защите национальных экономик от наплыва импортных товаров из относительно богатых стран Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона, будут ликвидированы к 2015 г. После 2015 г. неограниченный доступ должен регулироваться стандартными защитными механизмами с учетом специфики сахара как <чувствительного товара. Для риса сроки пока точно не определены, но представители Европейского Союза заявили,что переходный период будет коротким и будет характеризоваться беспошлинным импортом продукции.
По сути данное предложение возникло с целью предоставить всем странам АКТ, за исключением стран Южной Африки, те же условия доступа на рынок, которые применяются для наименее развитых стран (НРС) в рамках политики Европейского Союза <Все, кроме оружия>. В АКТ более 30НРС, включая Папуа Новую Гвинею, Ботсвану, Ямайку и Нигерию. Официальные представители Брюсселя заявили о том, что в отношении некоторых товаров из Южной Африки, конкурентоспособных на мировом уровне, продолжат существовать тарифные барьеры.
Европейский Союз заявляет, что его предложение воодушевит страны Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона на создание сильных региональных рынков, повышение конкурентоспособности и диверсификацию структуры их хозяйств, таким образом вовлекая их в глобальную экономику. Несмотря на существующий режим преференций, страны АКТ экспортируют лишь малое количество основных сырьевых товаров, цена на многие из которых снизилась за последние десятилетия.
Скептики обеспокоены тем, что в реальности предложение может принести больше вреда, чем пользы, если это является лишь попыткой активизировать переговорный процесс по заключению соглашения об экономическом партнерстве. Страны АКТ заявляют, что их участию в переговорах препятствовали недостаток денежных средств и переговорного потенциала. Существует точка зрения, что на перенос срока окончания переговоров на более поздний срок по сравнению с ранее согласованной датой их окончания позволит более серьёзно изучить региональные проблемы и их потенциальные последствия. "Предложение Европейской Комиссии создает угрозу ухудшения переговорного климата, особенно в тот период, когда обе стороны демонстрируют гибкость,"-заявил Джуниор Лодж, представитель отдела по переговорам стран Карибского бассейна в Брюсселе. "Это не должно быть использовано в качестве подкупа стран АКТ с целью подписания ими этого соглашения к концу текущего года,"-предостерегает заявление общественного объединения Оксфам.
Более того, некоторые наблюдатели опасаются, что возросшая конкурентоспособность регионов и интеграция стран АКТ принесёт пользу наиболее развитым в экономическом плане странам, тогда как в остальных государствах экономическая ситуация либо останется на прежнем уровне, либо будет ухудшаться.
Согласно одному источнику из АКТ, доступ по рынок ЕС не будет иметь важное значение до тех пор, пока он не будет связан с правилами происхождения товара, а также с помощью бедным странам для соответствия их продукции стандартам ЕС в сфере здравоохранения и безопасности.
Источник также добавил, что приемлемые правила происхождения производства товара смогут оказать действительно весомую помощь, обеспечивая для продукции АКТ больший в доступ на рынок, чем в условиях существующего в настоящее время режима преференций.
Критики также выражают беспокойство тем, что это предложение ЕС представляет собой уловку для того, чтобы через либерализацию получить в будущем доступ на рынки АКТ, так как СЭП как соглашение о свободной торговли потребует от страны АКП также снизить их собственные импортные пошлины. Они утверждают, что наплыв импорта из ЕС может вызвать рост безработицы и разорение местной промышленности. <Развивающиеся страны могут попросить значительно открыть свои рынки, что будет иметь серьезные негативные последствия для благосостояние бедных людей и их будущего экономического развития,> - предостерегает глава брюссельского офиса Оксфама Луиз Мораго.
Представители Европейского Союза отвергают эти опасения, утверждая, что страны АКТ должны будут выполнить обязательства по открытию рынка в течение долгого переходного периода, который может длиться до 25 лет. Более того, источники в ЕС заявляют, что Брюссель открыт для предложений о том, чтобы разрешить странам АКТ изъять некоторые продукты из договоренностей о либерализации.
Помощь является еще одним сложным моментом переговоров об СЭП. Например, страны АКП хотели бы видеть со стороны Евросоюза юридически обязательные для выполнения решения об оказании им помощи (см. еженедельник Мосты, 14 февраля 2007, http://www.ictsd.org/weekly/07-02-14/story3.htm). Европейский Союз, который являяется крупнейшим в мире донором по оказанию помощи, пообещал выделить странам АКТ в 2008-2013 годах 22 млрд. евро в качестве помощи, из которых 2 млрд.евро в год должно пойти напрямую на содействие торговли и открытие рынков. Африканские страны и некоторые другие государства говорят о том, что без большей поддержки они не смогут компенсировать потери от снижения тарифов или усовершенствовать свою продукцию до уровня соответствия стандартам ЕС.
Европейский Союз говорит, что расширение освобождения от обязательств в рамках существующих преференций для АКТ <крайне нежелательно>, учитывая оппозицию со стороны ВТО. Тем не менее, некоторые обозреватели переговоров по СЭП считают, что даже если текущие освобождения от обязательств будут приостановлены до того, как будут достигнуты соглашения, другие развивающиеся страны могут воздержаться от инициирования формальной процедуры разрешения споров в ВТО, если они будут обоснованно уверены, что долгосрочное соглашение может быть достигнуто в течение года или 18 месяцев.
Поскольку предложение Брюсселя о доступе на рынок является условием для подписания СЭП, оно будет обсуждено на текущих переговорах. Однако оно не будет осуществлено до того, как станет частью окончательного договора. Обе стороны продолжают говорить о важности концентрации на текущей цели - подписании договора до конца 2007.
Источник: «Мосты», № 13, 18 апреля 2007 г. по материалам ICTSD reporting; "EC Market Access Offer in Economic Partnership Agreements (EPAs)," European Commission, 4 April 2007; "Last Barriers for ACP Countries to EU Market," IPP MEDIA, 6 April 2007; "EU Pledges to Open Markets to Ex-Colonies," REUTERS, 4 April 2007; "The Full Market Access Offer from the EU," TRADE LAW CENTRE FOR SOUTHERN AFRICA, 11 April 2007; "EU Offers Full Market Access to Former Colonies," AGENCE FRANCE PRESSE, 4 April 2007; "Caribbean to Mull EU Market Access Offer," STABROEK NEWS, 5 April 2007.