28.03.2007
27 марта лидеры демократов в Конгрессе США обнародовали предложения, содержащие принципы политики, которые они хотели бы включить в некоторые соглашения о свободной торговле, а также в более широкую торговую программу страны.
В обмен на свои голоса в Конгрессе демократы хотят модифицировать американскую модель соглашений о свободной торговле и изменить некоторые из тех, по которым уже проведены переговоры, а также включить более сильные положения относительно трудовых и экологических стандартов и ограничить возможность стран-партнеров производить доступные для населения дженерики.
Республиканцы в администрации и Конгрессе в прошлом проявляли безразличие к таким требованиям, однако недавно предложили компромисс. Не ясно одно, будет ли он достигнут в период до крайнего срока в конце месяца?
"Мы на пороге восстановления двойной защиты американской торговой политики," - заявил Чарльз Рейнджел [Charles Rangel], демократ от Нью-Йорка, председательствующий в Постоянной бюджетной комиссии Конгресса США, через которую должно проходит все торговое законодательство, прежде чем Конгресс за него проголосует. "Политика, которую мы сегодня определяем, должна четко продемонстрировать, что данный Конгресс заинтересован в торговле, но мы хотим такой торговли, которая будет работать для всех американцев."
Ключевой пункт платформы демократов - значительно увеличить сферу услуг, переподготовку и льготы для людей, которые могут потерять свою работу вследствие развития торговли и влияния новых технологий.
Поскольку демократы после последних выборов в ноябре контролируют Конгресс, Рейнджел [Rangel] выразил свое желание работать с республиканцами для того, чтобы получить их поддержку по вопросам торгового законодательства - явный контраст с его предшественником Биллом Томасом [Bill Thomas].
Торговый представитель США Сьюзан Шваб [Susan Sciwab] назвала инициативу демократов "еще одним шагом, в котором выразилась попытка честного намерения в продолжении диалога всеми сторонами." Два высокопоставленных республиканца, занимающихся законодательством в области торговой политики описывают предложение, как начало "долгого пути к достижению нашей совместной цели," добавляя, что они с нетерпением ожидают сотрудничества с демократами "с целью нахождения таких формулировок, которые мы все сможем поддержать."
Положения доклада группы демократов под названием 'Новая торговая политика для Америки' могут оказаться не такими уж легкими для безоговорочного одобрения республиканцами.
Хотя полный документ демократов не стал достоянием общественности, в его одностраничном резюме говорится, что соглашения о свободной торговле должны "потребовать от стран принять, поддержать и обеспечить осуществление основных международных трудовых стандартов путем их интеграции во внутреннее законодательство и практику, а не просто 'осуществлять свои собственные законы.'"
Неизвестно, предусматривают ли демократы какие-либо особые стандарты в более обширном документе, который они представили администрации. Шерман Катц [Sherman Katz], старший научных сотрудники Фонда Карнеги за международный мир заметил, что неопределенность в итоговом документе может фактически сделать его более широко приемлемым. "Это замечательно и обнадеживающе, что Рейнджел [Rangel] и [председатель подкомиссии по торговле Сандер] Левин [Levin] в общих чертах выразили ключевые элементы своей позиции" сказал Катц [Katz]. "Вероятнее всего, что администрация Буша легче согласится на термин 'основные международные трудовые стандарты', чем термин 'основные конвенции МОТ [Международная организация труда]'." Катц [Katz] пояснил, что многие в деловом сообществе думают, что ссылки на стандарты МОТ, даже те, которые направлены против принудительного или детского труда, приведут к тому, что страны неохотно будут заключать соглашения о свободной торговле.
Некоторые республиканцы отмечают, что использование стандартов МОТ в соглашениях о свободной торговле потребует, чтобы они также включены в законодательство США. Была выражена озабоченность о том, что профсоюзы могут попытаться использовать этот процесс, чтобы заставить изменить внутреннее рудовое законодательстве, например, расширить права профсоюзов при заключении коллективных договоров.
Демократы хотят, чтобы двусторонние торговые соглашения служили "для содействия устойчивому развитию и борьбе с глобальным потеплением через требования от стран осуществления совместных многосторонних экологических соглашений [МЭС]." Они указывают, что от Перу, в частности, необходимо потребовать ввести законы по вырубке исчезающего красного дерева.
Примечательно, что итоговый документ призывает вновь установить "справедливый баланс" между содействием доступe к лекарствам и патентным правам. Положения, касающиеся прав на интеллектуальную собственность в соглашениях о свободной торговле США давно уже критикуют за то, что они выходят за пределы требований ВТО, и чрезмерно ограничивают возможность правительств развивающихся стран стимулировать производство приемлемых для населения дженериков.
Наблюдается еще одно отступление от традиций: демократы настаивают, чтобы торговые соглашения не предоставляли "больше прав" иностранным инвесторам в США, чем те права, которыми обладают американские инвесторы. Стандартная модель Вашингтона для соглашений о свободной торговле включает такую серьезную защиту инвесторов, что их обвиняют в подрыве возможности государств осуществлять регулирование для защиты общественных интересов.
Ким Эллиотт [Kim Elliott] из Института Петерсона по международной экономике и Центра глобального развития заметила, что программа демократов требует существенных изменений разделов, связанных с охраной окружающей среды, трудовыми отношениями, инвестициями и интеллектуальной собственностью в соглашениях о свободной торговле по крайней мере с теми странами, с которыми пока еще не подписаны соглашения, например, с Кореей.
Она указала на то, что недостаток деталей в резюме документа не дает возможность понять, насколько специфичны требования демократов. Например, в нем не упоминаются какие-либо специальные многосторонние экологические соглашения . Кроме того, в нем не объясняется, что означает 'справедливый баланс' в области патентного права в фармацевтике. "Я думаю, что фармацевтическая промышленность США поднимет большой скандал по поводу ослабления защиты патентов на медикаменты," - считает Ким Эллиотт.
Администрация Буша должна до конца месяца уведомить Конгресс, что она намерена представить уже заключенные в результате переговоров свободные торговые соглашения с Колумбией, Панамой и Перу для голосования по принципу <да-нет> без возможности поправок, как это предусмотрено мандатом 'полномочий по содействию торговле' (ПСТ). Это будет как раз во время для необходимого рассмотрения в течение 90 дней, прежде чем ПСТ потеряет силу в конце июня.
По крайней мере теоретически это означает, что у администрации осталось лишь несколько дней, чтобы разрешить свои разногласия с большинством демократов, если она хочет, чтобы эти двусторонние соглашения были одобрены. Однако некоторые официальные лица полагают, что крайний срок в конце марта может быть изменен и договоренность по принципиальным вопросам ССТ могла бы быть достаточной, чтобы получить согласие Конгресса рассмотреть их согласно действующим ПСТ.
Многие торговые наблюдатели рассматривают двусторонние ССТ с Колумбией, Панамой и Перу как барометр, показывающий возможность Конгресса и администрации США сотрудничать по более важным вопросам - таким как раунд Доха. Ожидается, что продление мандата ПСТ является существенным фактором для приведения нынешних многосторонних переговоров к успешному завершению. Другие аналитики не видят слишком сильной связи между согласием по вопросу двусторонних соглашений и многосторонними обсуждениями, так как вряд ли демократы позволят последним провалиться.
По мнению Катца [Katz] из Фонда Карнеги, возможно, чтобы Конгресс согласился бы продлить ПСТ, если демократическое большинство и администрация смогут достигнуть компромисс по торговле. Он добавил, что результатом этого будет заключение ССТ с Кореей и "признаки действительного прогресса" в переговорах раунда Доха.
Распространенные предложения затрагивает многие темы, которые высокопоставленные демократы поднимали с тех пор, как они пришли к власти в Конгрессе. Основным для них является соблюдение положений торговых соглашений, в основном с Китаем. В предложениях содержится призыв к решению вопросов о субсидиях в Китае и нарушению прав интеллектуальной собственности, а также борьбы с валютными манипуляциями как Китая, так и Японии. Демократы хотят, чтобы США более активно использовало систему ВТО в разрешении споров и предлагают создать орган США по контролю за соблюдением торговых соглашений для подготовки дел с целью представления их в Торговую прокуратуру США.
В ответ на разочарование партии по поводу слабости процедур надзора Конгресса при существующем ПСТ, Демократы призывают 'вновь укрепить' роль Конгресса в торговле, включая "полноправное партнерство" в переговорах раунда Доха.
Кроме того, демократы призывают к "расширенной программе по торговле и оказанию помощи с целью помощи для развития самых беднейших стран в мире," призывая к немедленному расширению преференций по отношению к Боливии, Эквадору, Колумбии и Перу, срок которых истекает. Они также рекомендуют обновить и расширить планы преференциальной торговли с Гаити и некоторыми африканскими странами.
Во время представления новой политики демократов журналистам казалось, что Рейнджел [Rangel], который испытывал огромное давление, чтобы установить равновесие между республиканцами и более скептически настроенным по вопросу о торговле фракциям внутри своей партии, намекнул, что предлагаемая политика не является ультиматумом администрации. "Я не знаю, как сказать. Ваша воля: хотите - используйте наши предложения, хотите - нет>, " - сказал он. "Они ознакомились с этим: Что я точно знаю - то, что они не собираются отложить это в сторону."
Источник: «Мосты», № 11, 29 марта 2007 г. по информации МЦУР; "Trade Law Set to Expire; Agenda at Crossroads," CONGRESSIONAL QUARTERLY, 27 March 2007; "An Opportunity on Trade," WASHINGTON POST, 28 March 2007; "GOP May Have to Swallow Tough Labor Terms for Trade Deals," WASHINGTON POST, 27 March 2007; "Break Seen in Logjam Over Trade," NEW YORK TIMES, 28 March 2007; "Democrats' New Trade Agenda May Stall Broader Bush Goals," WALL STREET JOURNAL, 27 March 2007; "Rangel outlines Dems' broad trade agenda," THE HILL, 28 March 2007; "March 31 looms large on US trade agenda," REUTERS, 26 March 2007; "House eyes tightening labor standards," WASHINGTON TIMES, 28 March 2007