14.02.2007
Страны Западной и Центральной Африки договорились о необходимости попытаться
завершить переговоры по соглашению об экономическом партнерстве (СЭП) с ЕС к
декабрю 2007 года. Похоже, что они отказали в просьбе о продолжении переговоров
и после этого срока в обмен на обещания помощи со стороны Брюсселя, имеющие
более обязательный характер.
В течение первой недели февраля главы торговых делегаций от этих двух
регионов провели в Брюсселе отдельные встречи со своими коллегами из ЕС для
рассмотрения прогресса на переговорах и выработки рекомендаций в отношении
следующего раунда дискуссий.
Новые СЭП должны заменить собой Соглашение Котону. Действие этой односторонней
схемы, в рамках которой ЕС предоставляет беспошлинный доступ для экспорта
большинства товаров из стран Африки, Карибского бассейна и
Азиатско-Тихоокеанского региона (АКТ), заканчивается в конце 2007 года.
Члены ВТО дали согласие на особое исключение, позволяющее ЕС сохранять эти
односторонние преференции для экспортеров из АКТ. Однако действие этого
исключения истекает в конце 2007 года. В отличие от него СЭП должны
способствовать поэтапному переходу к двусторонней свободной торговле между ЕС и
каждым из шести блоков стран АКТ, и поэтому они не потребуют аналогичного
исключения.
ЕС настаивал на завершении переговоров по СЭП к концу 2007 года, утверждая, что,
поскольку добиться нового исключения будет сложно, после этого односторонние
преференции станут уязвимыми для исков в рамках ВТО. Несмотря на это, перед
встречей в Брюсселе некоторые африканские страны просили о продлении конечного
срока заключения СЭП на два или три года вместо декабря 2007 года. Еще совсем
недавно, 23-26 января, встреча между переговорщиками от ЕС и Западной Африки в
Буркина-Фасо зашла в тупик из-за того, что Брюссель настаивал на соблюдении
изначального крайнего срока.
Однако на прошлой неделе в Брюсселе Западноафриканский и Центральноафриканский
блоки согласились на конечный срок в декабре 2007 года. Похоже, что это было
сделано при условии, что договоренность об открытии рынков будет сопровождаться
конкретными обязательствами ЕС по финансированию программ помощи, направленных
на повышение местного производственного потенциала, поддержку мер адаптации к
либерализации и облегчение введения новых правил. Как следует из текста
соглашения от 5 февраля между Западноафриканской группой и Брюсселем,
"совместное определение программ, сопутствующих СЭП, и их финансирование
Европейской комиссией" будет "первоочередным условием" для подписании
соглашения.
Источники из неправительственных организаций сообщают, что переговорщики от АКТ
неофициально заявляли, что на них оказывалось значительный нажим со стороны ЕС,
требующего согласиться на конечный срок в декабре 2007 года.
Некоторые наблюдатели за переговорами по СЭП полагают, что, даже если срок
действия исключения Котону закончится до заключения соглашения, другие члены ВТО
вряд ли захотят начинать формальную процедуру иска против торговых преференций
для таких маленьких экономик, если у них будут основания полагать, что в течение
одного или двух лет будет достигнуто долгосрочное соглашение. Исключение
составят страны Карибского бассейна, чей беспошлинный доступ на рынок бананов ЕС
уже оспаривался производителями бананов из Центральной Америки. Поэтому
неудивительно, что регион Карибского бассейна вз всех других регионов АКТ
продвинулся дальше всех в плане заключения СЭП.
В ходе обеих серий переговоров стороны вновь отметили, что цель СЭП заключается
в развитии, и обязались подготовить соглашение, которое способствовало бы
устойчивому развитию, региональной интеграции и грамотному управлению
экономикой, а также содействовало бы торговле, привлекало частные инвестиции и
ускоряло рост. В частности, вновь было заявлено о том, что "ключевыми для
развития вопросами" являются конкуренция, инвестиции и государственные закупки и
что правила по этим трем аспектам будут включены в оба СЭП. Эти вопросы были
сняты с переговоров ВТО в рамках раунда Доха в 2003 году после того, как они
столкнулись с активным противодействием со стороны большинства развивающихся
стран.
Главы делегаций Западной и Центральной Африки согласились снова встретиться с
переговорщиками от ЕС в июле для подведения итогов переговоров. За это время они
немедленно приступят к работе над юридическим текстом будущих соглашений и
подготовят к переговорам свои соответствующие предложения о доступе к рынку.
По словам Комиссара ЕС по развитию Луи Мишеля (Louis Michel), "это соглашение
станет мощным инструментом развития. Оно усилит потенциал, который торговля и
инвестиции представляют для развития этих стран и для региональной интеграции".
Однако страны АКТ выразили озабоченность по поводу нескольких вопросов,
связанных с последствиями для развития торговых соглашений, включающих взаимные
обязательства по доступу к рынку, такими как возможность заполнения их рынков
продукцией ЕС и причинения ущерба отечественной промышленности. Они также
обеспокоены издержками по адаптации и реализации, несмотря на обещания помощи.
Официальные лица из некоторых наименее развитых стран выразили беспокойство по
поводу самой уместности взаимности между странами, находящимися на столь
различных уровнях развития (см. Еженедельный дайджест «Мосты», 5 июля 2006 года,
http://www.ictsd.org/weekly/06-07-05/story2.htm).
ЕС утверждает, он будет проявлять гибкость и не будет добиваться полной взаимности в открытии рынка или немедленной реализации обязательств по либерализации.
Многие развивающиеся страны при громогласной поддержке неправительственных организаций заявляли, что ЕС предъявляет чересчур агрессивные требования к странам АКТ. Широкий круг общественных организаций активно выступал против СЭП, утверждая, что они ничего не сделают для снижения бедности. Участники Всемирного социального форума в Найроби в прошлом месяце провели акцию протеста против двусторонних соглашений возле представительства ЕС.
Брюссель заверил африканские делегации в том, что не отказывается от своих обязательств принять комплексные программы развития, которые будут сопутствовать СЭП. Европейская Комиссия обещала начиная с 2010 года выделять 2 миллиарда евро в год странам АКТ на содействие торговле, которые будут направлены на обучение и создание инфраструктуры для содействия экспорту.
Переговоры между ЕС и отдельными странами АКТ начались в сентябре 2002 года; региональные переговоры начались в октябре 2003 года.
Еженедельный дайджест «Мосты», N 5, 14 февраля 2007, по материалам МЦТУР; "Deadlock of Economic Partnership Agreements (EPA) in Ouagadougou," THIRD WORLD NETWORK AFRICA, 3 февраля 2007 года; "EU and West Africa and Central Africa agree 2007 push for Economic Partnership Agreement," EUROPA, 6 февраля 2007 года; "Africa says deadline for EU trade deals in doubt," REUTERS, 14 февраля 2007 года; "W. Africa accepts year-end EU trade deal deadline," REUTERS, 7 февраля 2007 года.