24.01.2007
Участники переговоров со стороны США не смогли добиться существенного успеха в
ходе недавних двухсторонних переговоров по соглашениям о свободной торговле (ССТ)
со своими коллегами из Южной Кореи и Малайзии. Это поставило под вопрос
способность Вашингтона достичь соглашения с этими странами до крайнего срока,
определенного как начало апреля.
"По-прежнему существует много разногласий по ключевым вопросам," - заявил глава южнокорейской делегации Ким Чон-хун (Kim Jong-hoon) 19 января по окончании недельного раунда обсуждений в Сеуле. Он также заявил об "отсутствии прогресса" по трем наиболее спорным вопросам – антидемпинговым правилам, автомобилям и фармацевтическим изделиям.
Таким же непродуктивным оказался и раунд переговоров между США и Малайзией в Сан-Франциско за неделю до этого. Министр торговли Малайзии Рафида Азиз (Rafidah Aziz) 17 января заявила, что остающиеся различия, в особенности в отношении либерализации торговли услугами и контрактов по государственным закупкам, вряд ли будут разрешены в течение ближайших месяцев.
Еще одним препятствием стали разногласия по сельскохозяйственным товарам. Оба этих азиатских государства стремятся исключить рис из либерализации торговли в рамках будущих соглашений, тогда как Вашингтон настаивает на противоположных требованиях. В то же время официальные лица в США утверждают, что заключение ССТ с Кореей будет невозможно, если Сеул полностью не откроет вновь свой рынок для экспорта говядины из США.
Спешка Вашингтона вызвана тем, что в конце июня истекает срок "полномочий по содействию торговле" (ПСТ) администрации Буша. Президент должен уведомить Конгресс о своем намерении заключить торговое соглашение до 2 апреля, за девяносто дней до истечения этих полномочий, чтобы законодатели были обязаны проголосовать по принципу "да или нет" без возможности внесения поправок.
Без ПСТ правительства неохотно заключают торговые соглашения с США, поскольку Конгресс потом будет иметь право разделять их на части и отклонять политически неудобные уступки.
Корея: глава делегации США по-прежнему полон уверенности
В то время как многие из недавних ССТ были заключены США со странами с относительно небольшой экономикой, такими, как Марокко, или такими открытыми экономиками, как Чили или Сингапур, Корея является десятой по величине экономикой в мире и имеет несколько защищенных секторов, в частности, сельское хозяйство.
Переговоры, начатые в феврале 2006 года, забуксовали с самого начала, и аналитики полагают, что как в Вашингтоне, так и в Сеуле пропала политическая воля к их завершению. Соглашение с Кореей было бы крупнейшим соглашением Вашингтона с момента заключения Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) более десяти лет назад.
Во время недавних переговоров из-за прошлых разногласий даже не были назначены даты встречи групп по переговорам по борьбе с демпингом, автомобилям и фармацевтическим изделиям. Однако главы делегаций с обеих сторон все же обсудили эти противоречивые вопросы.
Сеул настаивает на том, чтобы США согласились ограничить использование антидемпинговых мер против корейского экспорта, которые использовались для обложения дополнительными пошлинами некоторых высокотехнологичных промышленных товаров из этой азиатской страны. Официальные лица США отвергли эти требования. Корея в свою очередь отклонила призывы Вашингтона к открытию своего рынка для экспорта автомобилей и фармацевтических изделий из США. Она также настаивает на том, чтобы США сделали послабление в отношении правил происхождения, которые в настоящее время предоставляют беспошлинный доступ к рынку текстильной продукции только в том случае, если она произведена из американской пряжи. Корейская текстильная продукция обычно делается из более дешевой китайской пряжи.
На этой неделе события приняли неудобный для Сеула оборот, когда из просочившегося в СМИ правительственного документа стало ясно, что правительство готово снять свои требования в отношении борьбы с демпингом. Вместо этого, как следует из документа, корейские переговорщики попытаются превратить эту субъективно воспринимаемую уступку в выгоды в других сферах переговоров. По сообщению информационного агентства "Йонхап", официальные лица из правительства Кореи выразили сожаление о том, что засекреченный документ стал достоянием прессы, и пообещали, что будут по-прежнему настаивать на реформировании американских торговых средств защиты.
По-прежнему тормозит переговоры вопрос о сельском хозяйстве. Вашингтон утверждает, что Корея использует несправедливые предлоги для того, чтобы не допускать на свой рынок импорт говядины из США, даже после отмены трехлетнего запрета на импорт говядины, наложенный после вспышки в США коровьего бешенства (см. BRIDGES Weekly, 13 декабря 2006 года, http://www.ictsd.org/weekly/06-12-13/story6.htm). Хотя торговый конфликт официально не является частью переговоров, американские чиновники утверждают, что его разрешение является предпосылкой для заключения соглашения. Корейское правительство в ходе последнего раунда переговоров еще раз отметило о желании исключить рис из сферы применения будущего ССТ.
Стороны все же смогли договориться о снятии в течение десяти лет пошлин на некоторые промышленные товары, которые пока не были намечены для сокращения тарифов.
Несмотря на отсутствие прорывов – и низкую оценку переговоров корейской стороной – глава американской делегации Вэнди Катлер (Wendy Cutler) высказалась более оптимистично, заявив, что "это соглашение может быть заключено".
Малайзия считает сроки ПСТ невыполнимыми
Переговоры между США и Малайзией также проходят сложно. Принципиальным камнем преткновения является либерализация сектора услуг и политика "позитивной дискриминации", проводимая малайским правительством в отношении государственных закупок.
Эта политика дает особые привилегии в отношении контрактов, работы и жилья составляющим большинство "бумипутра" - этническим малайцам, чтобы помочь им успешно конкурировать с более богатым китайским меньшинством. Хотя часто эту стратегию хвалят за то, что она содействует социальному миру в стране, она осложнила переговоры по ССТ, поскольку помимо исключения отечественных компаний, не принадлежащих бумипутра, из конкурентной борьбы за государственные заказы, она также исключает американские и другие иностранные компании.
На прошлой недели министр торговли Азиз (Aziz) заявила, что остающиеся различия по-прежнему существенны, и спешка только ради того, чтобы администрация Буша смогла уложиться в срок до истечения действия ПСТ, может быть не в интересах Малайзии. "Если они хотят уложиться к июлю, то я не вижу, как это может произойти, потому что необходимо решить еще столько вопросов," - заявила она (сообщение "Ассошиэйтед Пресс"). "Я не испытываю оптимизма. У Малайзии нет временных ограничений. Если понадобится, мы можем потратить на это еще год. Давайте действовать очень осторожно." Она утверждала, что правительство в ходе недавних дискуссий "твердо стояло на своем " в отношении ограничений на государственные закупки.
Вашингтон настаивает на том, что Малайзия может предоставить американским компаниям некоторые коммерческие возможности в данном секторе, при этом не отказываясь полностью от своей политики преференций, существующей уже несколько десятилетий. "Я полагаю, что есть такие пути решения этих вопросов, которые не подрывают политики, существующей уже долгое время, и позволят малайскому правительству открыть рынок," - заявила агентству Рейтер глава американской делегации Барбара Вейзел (Barbara Weisel). Вейзел, заместитель торгового представителя США по азиатско-тихоокеанскому региону, дала более оптимистичную оценку переговоров. Она заявила, что стороны "очень близко подошли к тому, чтобы заключить соглашение в течение ближайших нескольких месяцев."
Большие разногласия также вызывает либерализация услуг и инвестиций в силу фундаментальных различий в подходах: в то время как Малайзия требует "позитивного списка", в котором будут определены секторы, которые будут полностью открыты для иностранной конкуренции, США требуют "негативного списка" секторов, где могут быть сохранены ограничения, а остальные секторы будут либерализованы.
По сообщению государственного информационного агентства "Бернама", министр торговли Азиз продолжала настаивать на том, чтобы рис и табак не входили в соглашение.
Переговоры о снижении тарифов на промышленные товары идут более гладко, за исключением жестко защищаемого автомобильного сектора Малайзии.
Седьмой раунд переговоров между Кореей и США пройдет в Вашингтоне 11-14 февраля, и на нем официальные лица скорее всего затронут наиболее спорные вопросы. Следующий раунд переговоров между Вашингтоном и Куала-Лумпуром также пройдет в следующем месяце в Малайзии.
Еженедельный дайджест МОСТЫ, Т.11, № 2, 24 января 2007 г., по материалам МЦТУР; "Free-Trade Pact Stuck on Beef," ASSOCIATED PRESS, 22 января 2007 года; "S. Korea retracts key demand on anti-dumping rules: leaked gov't report," YONHAP, 18 января 2007 года; "US-South Korea Trade Talks Head for Seventh Round," BLOOMBERG, 19 января 2007 года; "S. Korea won't include rice in FTA with US: minister, YONHAP, 12 января 2007 года; "US negotiator upbeat on FTA," KOREA HERALD, 20 января 2007 года; "Prospects for Seoul-Washington FTA look shaky," HANKYOREH, 12 января 2007 года; "Key Issues Remain in U.S.-S.Korea Talks," ASSOCIATED PRESS, 19 января 2007 года; "Don't raise non-existent issues on US-Malaysia FTA," BERNAMA, 17 января 2007 года; "Malaysia says FTA deal with US cannot be completed before July deadline," ASSOCIATED PRESS, 17 января 2007 года; "US-Malaysia trade deal possible by March," REUTERS, 12 января 2007 года.