После того как украинское правительство утвердило Меморандум о статусе наблюдателя в Таможенном союзе России, Казахстана и Беларуси (http://bit.ly/13H7hX0), вопрос о выборе Украиной направления интеграции приобрел особую остроту. Формально этот шаг дает Украине право присутствовать на открытых заседаниях без права участия в принятии решений и направлять свои предложения в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). Статус наблюдателя, формально не предусмотренный документами Таможенного союза, и поэтому относящийся только к Комиссии - высшему органу союза, Украина приобретет и в создающемся в 2015 г. Евразийском экономическом союзе.
Важно отметить, что приобретение этих прав не является прямым следствием подписания Меморандума, поскольку Украина, как важный торговый партнер всех трех стран, образующих Таможенный союз, имела эти права и до подписания документа.
Осторожный подход Украины к интеграционным процессам с восточным блоком-соседом выглядит обоснованным в условиях невозможности одновременной интеграции страны и с Таможенным союзом и с ЕС: этой осенью Украина надеется подписать Договор об ассоциации с Евросоюзом, частью которого должно стать соглашение о зоне свободной торговли. В случае одновременной интеграции Украины с Таможенным союзом, это означало бы автоматическое распространение преференциального торгового режима и на общую таможенную территорию России, Беларуси и Казахстана, что в данный момент является неприемлемым для Евросоюза.
Единого экспертного мнения относительно выбора направления интеграции в Украине не сложилось, а иногда позиции экспертов прямо противоположны. Ряд аналитиков утверждает, что зона свободной торговли с ЕС будет способствовать модернизации украинской экономики, диверсификации экономической и экспортной модели, переходу на путь повышения энергоэффективности, тогда как другие считают, что это приведет к развалу неконкурентоспособных отраслей и устойчивому отрицательному торговому балансу. Предварительные оценки результатов интеграции с Таможенным союзом также сильно разнятся. Одни говорят о консервации неэффективной экономической модели, другие - о значительном расширении рынков как для аграрной продукции, так и для продукции с высокой добавленной стоимостью: торговля Украины со странами Таможенного союза составляет по разным оценкам от 35 до 40% всего объема внешней торговли страны. Эксперты, тем не менее, сходятся в том, что Украине нельзя терять ни один рынок, поскольку однонаправленный выбор того или иного блока будет противоречить национальным интересам страны. (Подробнее о мнениях экспертов читайте в статье Минфина Украины: «Таможенный союз или ЕС: что теряет Украина» от 12 июня 2013 г. - http://bit.ly/18HstBn)
Помимо оценок выгод от выбора направления, в случае с интеграцией с Таможенным союзом существует ряд дополнительных сложностей. «Ни одна страна-партнер, и тем более множество стран, с которыми нас связывают многосторонние соглашения, не согласятся на ухудшение своих торговых позиций», - отметил на своей странице в Facebook Премьер-министр Украины Николай Азаров.
Дело в том, что обязательства Украины, принятые при вступлении в организацию в 2008 г., отличаются от условий членства России в ВТО. Так, связанные тарифы Украины в целом либеральнее связанных тарифов России, которые легли в основу общего тарифного перечня стран-членов Таможенного союза. В случае присоединения Украины к Таможенному союзу и стремления его стран-членов сохранить текущий уровень тарифной защиты в торговле с третьими странами, Киеву потребуется вести переговоры с заинтересованными членами ВТО о пересмотре ряда связанных тарифов в сторону увеличения. Причем правила ВТО предусматривают, что член ВТО, пересматривающий свои связанные тарифы, должен предоставить компенсацию за ухудшение условий доступа на свой рынок.
На создание этих трудностей Украина не пошла, несмотря на выгодные условия, предлагаемые Таможенным союзом: в частности, упоминалось резкое снижение цены на газ и отмена экспортной пошлины на нефть.
Таким образом, вопрос об интеграции Украины в Таможенный союз значительно сложнее, нежели просто выбор рынков для либерализации. Более высокая степень интеграции по сравнению с зоной свободной торговли (как в случае с ЕС) предполагает необходимость решения более сложных проблем. Тем не менее, подписание Меморандума говорит о желании Украины поддерживать партнерские отношения со странами постсоветского пространства, сохраняя при этом приоритет интеграции в европейском направлении.
Источник - «Мосты» по материалам: ICTSD (МЦТУР); «Янукович приблизился к Таможенному Союзу», Газета.ru, 30 мая 2013 г.; «В Кабмине рассказали о преимуществах одновременного сотрудничества с ЕС и ТС», Inpress.ua, 10 июня 2013 г.; «Новый формат сотрудничества со странами Таможенного Союза в интересах Украины», Леонид Малышко, Первая Крымская информационно-аналитическая газета, N 477, 7/13 июня 2013 г.; «Азаров об отношениях Украины и ТС: Мы не можем вести себя, как непоследовательная невеста» - Информационное агентство Regnum; официальная страница премьер-министра Украины Николая Азарова в Facebook, запись от 7 июня 2013 г..