03.11.2009
В июне этого года Республика Казахстан ввела временную защитную меру в отношении импорта семи видов кондитерских изделий. В перечень товаров, на которые распространялись импортные защитные пошлины, вошли карамель, тоффи, шоколадные конфеты, кондитерские изделия из сахара и их заменители.
На указанную продукцию была установлена импортная пошлина в размере 28% от таможенной стоимости товара, но не менее 0,3 евро за кг. Пошлина была введена на период с 13 июня по 20 сентября 2009 г ., но сейчас обсуждается возможность введения этой защитной меры на срок до четырех лет.
За последние 4 года объем импорта кондитерских изделий вырос в 3 раза в денежном выражении (с 5 до 15 млн тенге), а доля рынка отечественных производителей, напротив, динамично снижалась . Если в 2005 г . доля рынка национальных производителей кондитерских изделий составляла 55%, то в 2008 г . – 49,9% и этот спад продолжается.
В кондитерской отрасли сейчас занято около 5 тыс. человек, а в смежных отраслях (крахмально-паточной, сахарной, масложировой) – около 20 тыс. сотрудников. Поэтому тяжелое состояние кондитерской промышленности и неизбежное сокращение рабочих мест может стать дополнительным фактором социальной напряженности в период кризиса.
Ассоциация кондитеров Казахстана считает необходимым введение защитных пошлин на импортную продукцию: в противном случае есть шанс повторить опыт соседних стран (Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана), где отечественное производство не выдержало конкуренции с импортной продукцией. Казахстанские производители считают, что пошлины должны быть введены как минимум на четыре года – именно за это время можно привлечь инвестиции, модернизировать и расширить производство, на 30% увеличить число рабочих мест. К тому же, помимо стабилизации состояния отечественной кондитерской отрасли, введение защитной меры поможет казахстанским производителям выйти на рынок Центральной Азии (объемом 350 тыс. тенге в год), который заполнен в основном продукцией из России, Украины и дальнего зарубежья. При этом производители гарантируют сохранение, а в дальнейшем и снижение стоимости отечественной продукции.
По мнению производителей кондитерской продукции, введение защитных мер может оказать положительное влияние на состояние сельского хозяйства Казахстана. В случае роста кондитерской промышленности у отечественных сельхозпроизводителей и переработчиков сельскохозяйственного сырья увеличится рынок сбыта внутри страны и появятся дополнительные возможности развития.
Отвечая на вопрос журналистов о том, как введение защитных мер будет согласовываться со вступлением страны в Таможенный союз, вице-президент Ассоциации кондитеров Казахстана Алихан Талгатбек ответил, что, по его мнению, «само законодательство по защите отечественных товаропроизводителей сохраняется в рамках Таможенного союза».
Совершенно противоположную позицию относительно возможного продления действия заградительных пошлин заняли предприниматели Казахстана, занимающиеся импортом сладкого товара, и потребители кондитерской продукции. Они считают, что временное введение пошлин не дало положительного эффекта. Выиграли лишь казахстанские кондитеры, а в проигрыше оказались потребители. Объем потребления кондитерских изделий в стране в 2008 г . составил 155 тыс. т., хотя мощности казахстанских предприятий позволяют выпускать всего 77 тыс. т. кондитерских изделий. Остальные 80 тыс. т. все равно приходится закупать у импортеров, но уже по завышенным ценам (из-за защитной пошлины).
Эксперты отмечают, что принятие защитной меры не принесло пользу государственному бюджету. В то время как в Казахстане действовала защитная мера, в соседнем Кыргызстане увеличился импорт кондитерской продукции. Участники рынка считают, что этот поток потом контрабандой переправлялся в Казахстан (на границе пропуск «КамАЗа» со сладкой продукцией стоил от 100 до 200 долл. США). Все крупные покупатели кондитерской продукции переориентировались на киргизских поставщиков. В результате, по оценкам экспертов, за время действия пошлин государственный бюджет Казахстана недополучил НДС на сумму около 36 млн тенге.
Импортеров же сложившаяся ситуация поставила на грань разорения. Под угрозой увольнения оказались как минимум 25% сотрудников. Предприниматели считают, что власти должны защищать их интересы, поскольку они работают на территории Казахстана.
Интересно отметить, что введение защитной меры на кондитерские изделия уже имело место в Казахстане в 2004–2005 годах. Но тогда это не дало результата: объемы производства отечественной кондитерской продукции росли незначительно – всего на 2 тыс. т. в год – вместо обещанного двукратного увеличения. При таких темпах роста полностью обеспечить казахстанский рынок отечественной продукцией можно будет только через 40 лет. Вместо обещанного понижения цен, стоимость конфет в 2006 г . по отношению к 2005 г . выросла на 13%, в том числе и у отечественных производителей. Бизнесмены и потребители кондитерской продукции надеются, что власти прислушаются к ним и не будут вводить необоснованные защитные меры.
Источник: дайджест новостей «Мосты» №18, 3 ноября 2009 г . по сообщениям «Казахстанские кондитеры выступают за введение защитных пошлин», Новости Содружества, 26 октября 2009; «Казахстанские производители кондитерской продукции выступают за введение защитных пошлин», Foodretail . ru , 14 октября 2009; «Сладкая жизнь только для кондитеров?», Республика, 5 октября 2009