22.09.2009
Создание Таможенного союза (ТС) России, Казахстана и Беларуси продолжается. Предполагается, что он заработает уже с 1 января 2010 года. Проблемы остаются, но отдельные вопросы уже решены. В частности, согласован единый таможенный тариф, проект таможенного кодекса находится на заключительном этапе подготовки, достигнута договоренность по схеме распределения таможенных платежей в национальные бюджеты (см. Дайджест новостей «Мосты» № 14, 8 сентября 2009 г., http :// trade . ecoaccord . org / news / eecca /2009/0901. htm ).
Уже в ближайшее время странам-участницам ТС предстоит жить по новым правилам. Исчезнут таможни на границах. Будет введен учет движения товаров по внешним границам союза. Кардинальные изменения произойдут в практике применения таможенного законодательства.
О том, как изменится таможенное законодательство, рассказал во время круглого стола в Торгово-промышленной палате Ответственный секретарь Комиссии ТС, заместитель генерального секретаря ЕврАзЭС Сергей Глазьев.
Распределение средств – один из ключевых вопросов формирования ТС. Первоначально было выдвинуто несколько вариантов распределения таможенных сборов, но в итоге остановились на следующем: все таможенные платежи будут поступать на единый счет, с которого они будут распределяться между странами по заранее согласованным квотам. Размер этих квот пока не определен, но известно, что при их расчете будут учитываться объем ВВП, масштабы товарооборота и другие показатели.
При этом структура единого таможенного тарифа не будет значительно отличаться от действующего сейчас в России. Возможные отклонения по отдельным «чувствительным» товарам сохранятся на время переходного периода. Этот вопрос особенно важен для России, где доходами от внешней торговли обеспечивается 60% поступлений Федеральной таможенной службы и 50% бюджета. В отличие от других участников ТС, число товаров, облагаемых российскими экспортными пошлинами, измеряется не десятками, а тремя сотнями. Сохранятся и защитные меры, но их администрирование в новых условиях пока четко не прописано.
По словам начальника аналитического управления Федеральной таможенной службы Владимира Ивина, процесс формирования унифицированного законодательства должен пройти за полтора-два года. Сложнее он будет проходить с Казахстаном, где таможенная служба является частью Министерства финансов, а нормативные акты по таможенным вопросам оформляются на уровне Правительства. С Беларусью, учитывая работу, проделанную по созданию Союзного государства, процесс будет проходить проще, но сложности все равно неизбежны. Например, проблемой для создания ТС может стать существование в Беларуси свободных экономических зон. Право их образования принадлежит только Президенту, а льготы по каждой из них устанавливаются индивидуально.
Еще одной проблемой при функционировании ТС может стать совпадение по товарным группам российского, белорусского и казахстанского экспорта (с Беларусью – на 60%, с Казахстаном – на 90%). Для обеспечения действительно равных условий конкуренции потребуется унифицировать законодательство и меры администрирования, а также обеспечить равные условия производства. Для этого странам придется разрешить такие болезненные вопросы, как дотации, субсидии, налоговые льготы. По мнению Сергея Глазьева, сделать это можно будет только в рамках имеющейся между странами договоренности о синхронизированном присоединении к ВТО.
Потребуется решить вопрос с реэкспортом российских товаров с территории других стран ТС. Например, в России действуют пошлины на экспорт леса, а в Казахстане – нет. Как можно быстрее необходимо создать прозрачную информационную систему, которая позволит отслеживать движение экспортируемых товаров с территории страны-производителя на территорию другой страны ТС и далее – за рубеж. Для этого таможенные службы каждой страны-участницы должны получить доступ к первичным документам таможен других стран.
Несмотря на все проблемы, ожидается, что образование единого таможенного пространства будет стимулировать рост экономик стран-участниц. По оценкам экспертов, только факт создания ТС может обеспечить прирост ВВП на 12–15%.
Источник: дайджест новостей «Мосты» №15, 22 сентября 2009 г . по сообщениям «Тройственный карман», Время новостей, 16 сентября 2009; «Таможенный союз готовится к принятию таможенного кодекса и обсуждает перспективы присоединения к ВТО», Дайджест новостей «Мосты» № 14, 8 сентября 2009