23.06.2009
Правительство Украины недавно заявило о своих намерениях продать квоты на выбросы углерода на сумму 3,5 млрд. долл. США (так называемые «единицы установленного количества» – ЕУК) покупателям из Японии, Швейцарии и Новой Зеландии. Если сделка будет осуществлена, то это станет крупнейшей продажей такого рода к настоящему времени.
ЕУК является одной из трех единиц измерения, установленных Киотским протоколом для количественной оценки сокращения выбросов парниковых газов (ПГ). Два других механизма предусматривают такие единицы измерения, как единицы сокращения выбросов (ЕСВ) и сертифицированные сокращения выбросов (ССВ). ЕУК используются в механизме предельно допустимых выбросов и торговли квотами на выбросы, тогда как в двух последних механизмах имеют дело с фактическим сокращением выбросов в рамках проектов.
В соответствии с Киотским протоколом для стран устанавливаются конкретные целевые показатели «потолка» для будущих выбросов на основе показателей за предыдущий период. Если выбросы страны не превышают установленного потолка, то она может продать разницу в рамках системы торговли выбросами (СТВ). Такая система квот и торговли выбросами привела к созданию рынка разрешений на выбросы ПГ объемом в несколько миллиардов долларов США.
Киотский протокол установил относительно легко достижимые целевые показатели для стран с переходной экономикой, поскольку для них базовый год для расчета выбросов ПК был выбран до начала переходного периода (1985–1990 гг.). Украина согласилась ограничить свои выбросы ПГ для первого периода действия обязательств по Киотскому протоколу (2008–2012 г.) уровнем выбросов за 1990 год.
Самая последняя инвентаризация выбросов ПГ страны показала, что в 2004 г . уровень выбросов ПГ достиг лишь 45% от уровня 1990 г . и простые расчеты указывают, что выбросы в 2012 г . не превысят уровня 1990 года. По текущим оценкам Украина имеет более 1 млрд. ЕУК, которые можно было бы продать в первый период действия обязательств по Киотскому протоколу. Общий объем рынка ЕУК превышает эту величину во много раз, особенно если свои запасы будет продавать Россия – предполагаемый поставщик номер один.
ЕУК часто называют «горячим воздухом». С точки зрения международных углеродных рынков, этот горячий воздух представляет собой избыточное предложение ЕУК. При продаже избытка горячего воздуха без ограничений, горячий воздух России и Украины могли бы купить другие страны, что в результате позволило бы добиться достижения целевых показателей Киотского протокола в ситуации, когда фактически никто своих выбросов ПГ не сократил.
Большинство ЕУК являются скорее результатом реструктуризации в странах Восточной Европы в 1990-е годы (когда в силу других причин закрывались предприятия загрязняющих отраслей в бывших социалистических странах), а не результатом новых инвестиций в чистую энергетику, на что направлены схемы сокращения выбросов. Такая ситуация вызывает вопросы – действительно ли схемы торговли выбросами углерода достигают своей заявленной цели – т.е. общего сокращения выбросов и вносят ли они свой вклад в достижение более общей глобальной цели устойчивого развития.
В связи с этим некоторые покупатели настаивают, чтобы сделки с ЕУК были «зелеными» – т.е. чтобы поступления от них направлялись на инвестиции в чистую энергетику или в энергоэффективность, в соответствии со «схемами экологических инвестиций» (СЭИ). Покупатели распространяют аналогичные подходы и на сделки в рамках проектов совместного осуществления (ПСО) и чистого развития, а некоторые страны включили подобные требования в законодательство.
Украина могла бы использовать поступления от предполагаемой многомиллиардной сделки для долевого финансирования проектов, отвечающих требованиям изменения климата... Но правила Киотского протокола от нее этого не требуют. Решение должно быть добровольным или же оно должно соответствовать требованиям договора о приобретении. Региональные аналитики полагают, что дополнительный доход, полученный от перераспределения ЕУК, едва ли будет инвестироваться в новые низкоуглеродные технологии или в схемы энергоэффективности. Как считает Габор Такаш из Будапештской школы бизнеса: «Скорее к этому отнесутся как к неожиданному выигрышу и используют для субсидирования загрязняющих фирм, усиливая, таким образом, зависимость от углерода».
Формирование и подготовка продажи украинских ЕУК отчасти стали возможным благодаря технической помощи со стороны Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). В рамках проекта стоимостью в 1 млн. долл. США была создана консультативная группа для оценки выбросов ПГ и потенциала сокращения выбросов, структуры выбросов, для укрепления местного потенциала с вовлечением представителей правительства и местных консультантов, а также для разрешения проблем, связанных с рынками углерода. Стоит отметить, что этот проект включал разработку пилотной схемы экологических инвестиций с Многосторонним углеродным фондом ЕБРР.
Торговля выбросами на рынках углерода в виде ЕУК или в рамках других механизмов сокращения выбросов Киотского протокола это миллиарды долларов потенциальных поступлений для стран-участниц. Но этот рынок отличается высокой нестабильностью: в прошлом году количество проданных углеродных единиц увеличилось более чем на 20%, но в случае ЕУК цена за единицу уменьшилась на 32%. Продажа ЕУК в большом объеме считается проблематичной, поскольку это влияет на цены на углеродном рынке и в связи с тем, что к другим единицам предъявляются более жесткие требования.
Проекты в рамках механизмов чистого развития и совместного осуществления сталкиваются с большими трудностями в привлечении финансирования – отчасти из-за более жестких требований. Как отмечает Всемирный банк «также менее вероятно, что банки и финансовые игроки будут в существенной мере вовлекаться в разработку проектов» для этих инициатив. Уровень внимания и финансирования банков и двусторонних агентств развития к странам, которые продают ЕУК, вызывает вопрос: действительно ли игроки на рынках углерода работают в соответствии с глобальными целями, принципами и гарантиями устойчивого развития?..
Источники : сообщения МЦТУР ; “Ukraine to sell $3.5 bln more Kyoto carbon rights”, REUTERS, 26 мая 2009; “Hot Air? Carbon Markets and Sustainable Development”, UNDP LSE, октябрь 2008; “Perfect storm threatens poor nations' CO2 cuts” REUTERS, 28 мая 2009