09.02.2008
Подписанием 5 февраля протокола о присоединении Украины к Всемирной торговой организации завершилась пятнадцатилетняя процедура переговоров Киева с членами ВТО. Что означает этот факт для украинской экономики и, в частности, для ее производителей? Может ли членство Украины в ВТО отразиться на российском переговорном процессе по присоединению к этой организации? Каковы перспективы российско-украинских отношений в контексте предстоящей встречи глав двух государств?
После принятого 5 февраля решения Генерального совета ВТО об утверждении протокола о принятии Украины в ВТО главным вопросом является срок, к которому Украина сможет завершить все формальные процедуры и официально стать членом ВТО. Длительность этого этапа будет зависеть от того, когда парламент Украины сможет ратифицировать документы о приеме в ВТО: Украина должна ратифицировать соглашение до 4 июля 2008 года и станет полноправным членом ВТО по прошествии 30 дней с момента ратификации.
Владимир Сиденко, член–корреспондент Национальной Академии наук Украины (Киев) считает, что с ратификацией документа в Раде не должно возникнуть проблем. «В Раде без труда набирается необходимое большинство сторонников ратификации, – сказал он в интервью РИА «Новости», – тем более что особого выбора у депутатов не будет: в документы о приеме нельзя вносить никакие поправки: можно или в целом принять весь пакет, или полностью его отвергнуть. На последнее вряд ли решатся те, кто не очень доволен конкретными условиями приема. Ведь в противном случае пришлось бы, по существу, начинать переговорный процесс заново. Так что к голосам депутатов правительственной коалиции, скорее всего, присоединятся многие голоса из оппозиции, особенно тех, кто связан с ориентированным на экспорт бизнесом. Вероятно, лишь депутаты от Компартии будут – если не все, то в большинстве – принципиально против или воздержатся».
Однако председатель комитета Совета Федерации (РФ) по делам СНГ Вадим Густов высказал мнение, что вряд ли ратификация протокола о вступлении Украины в ВТО пройдет в Верховной Раде гладко. «При подписании соглашения с ВТО Украина сдала многие отрасли, сельское хозяйство, допустила в страну иностранные банки, и вступление в ВТО стопроцентно ударит по экономике Украины», – предсказывает он.
По оценке Виктора Ющенко, присоединение Украины к ВТО обеспечит увеличение национального ВВП на 1,7%, передает ИТАР–ТАСС. «Вступление в ВТО позволит привлечь дополнительно 3,5 млрд долларов прямых инвестиций в украинскую экономику и увеличить объемы экспорта на 4 млрд долларов в год».
Президент Украины выделил два сектора экономики, для которых вступление в ВТО будет особо ощутимым. «В металлургии это позволит нам увеличить объемы производства на 22% и число рабочих мест на 19%; в химической промышленности рост производства составит до 22%, занятости – 17%», – отметил он. В. Ющенко также считает, что присоединение Украины к ВТО «обеспечит возможности для увеличения объемов экспорта сельскохозяйственной продукции на 44 процента».
По его оценке, вступление Украины в ВТО – это «большой успех на пути интеграции страны в мировую экономику». Следующей задачей Украины станет заключение с Евросоюзом соглашения о свободной торговле, что, по мнению В. Ющенко, станет «важным этапом на пути полной интеграции Украины в ЕС».
В то же время, говоря о последствиях присоединения Украины к ВТО, многие эксперты отмечают, что членство в ВТО, которое в целом может создать действенные стимулы для экономического развития страны, содержит ряд болезненных факторов и рисков для ее экономики.
В первую очередь это относится к некоторым общим нормам ВТО, которые более выгодны развитым странам мира, в частности, к правилам применения субсидий для экономического развития или соглашению о правах интеллектуальной собственности, связанных с торговлей. Другая часть проблем касается дисбаланса между форматом принятых Украиной обязательств, которые в ряде случаев превышают (например, относительно сферы либерализации сектора услуг, сельского хозяйства или применения так называемых секторальных инициатив) обязательства, типичные для большинства стран–участниц. Эти дисбалансы, которые, к сожалению, пока недостаточно осознаны из-за эйфории успеха присоединения, стране нужно будет стараться выправлять уже в качестве члена ВТО в процессе многосторонних торговых переговоров. Однако для этого придется искать себе мощных и влиятельных союзников со сходными интересами, а украинская власть не имеет четкого плана минимизации негативных последствий от вступления в ВТО.
Эксперты опасаются, что после присоединения к ВТО многие украинские отрасли экономики не смогут выдержать конкуренцию с иностранными компаниями. Среди наиболее уязвимых отраслей – сельское хозяйство, автомобилестроение, судостроение и военно-промышленный комплекс.
На Всемирном экономическом форуме в Давосе вице-премьер РФ Алексей Кудрин заявил, что Украина вступает во Всемирную торговую организацию на невыгодных для себя условиях с целью опередить РФ и получить перед нею преимущества. Но Россия, заверил он, будет вступать в ВТО только на условиях, которые обеспечат стабильность экономики страны.
Главный переговорщик России менее категоричен: по словам Максима Медведкова, Украина, вступая в ВТО, больше открывает свой рынок, чем это планирует сделать РФ, однако для некоторых секторов экономики это хорошо.
Украина сделала более либеральным вход иностранцев на рынок услуг, не установив, в частности, никаких ограничений по доступу на финансовые рынки (Россия, напротив, сохранила квоту в 50% на участие иностранного капитала в банковском секторе), – отметил Медведков. Что касается доступа на рынок товаров, то и здесь, по словам Медведкова, украинская ситуация будет более либеральной. Если Россия договорилась с партнерами по ВТО о снижении ставок пошлин в среднем с 10% до 6,5–7%, то Украина уже начинала переговоры со средневзвешенного тарифа в 7%.
Президент Украины Виктор Ющенко заявил, что Киев «заинтересован в скорейшем присоединении России ко Всемирной торговой организации и сделает для этого все от него зависящее». На пресс-конференции после заседания Генерального совета ВТО он, в частности, отметил, что это «окажет позитивное воздействие на наши двусторонние экономические отношения».
В то же время многие эксперты сомневаются в том, что Украина не будет пытаться использовать свое членство как инструмент давления на Россию. «Украина может использовать ВТО в решении газовых вопросов с Россией», – говорил экономист Владимир Сиденко в ходе круглого стола «Украина в ВТО: плюсы и минусы».
Сиденко считает, что «руководство Украины может использовать тематику вхождения России в ВТО для сдерживания ухудшения ценовых условий доступа Украины к импортируемому природному газу и для выгодного решения вопросов о газовом транзите». С другой стороны, «Украине стратегически невыгодно тормозить присоединение России к ВТО, ибо в условиях тотальной энергетической зависимости такой шаг будет являться чрезмерно рискованным для самой Украины», – отмечает эксперт. « Для России срок вступления в ВТО абсолютно не имеет критического значения. Наоборот, возможные встречные требования в газовой сфере имеют для Украины критичный характер. Поэтому Украине объективно выгоднее имеет дело с Россией как с членом ВТО, связанным соответствующей дисциплиной... К тому же, такие действия Украины вряд ли с восторгом примут США и ЕС, которые объективно заинтересованы связать Россию обязательствами по ВТО», – добавил Сиденко. «Так что применение экстремального сценария со стороны Украины представляется все-таки маловероятным», – резюмировал эксперт.
Напомним, что 7 февраля официальный представитель концерна «Газпром» Сергей Куприянов заявил, что ОАО «Газпром» с 11 февраля может прекратить поставки своего газа на Украину. Такая мера будет предпринята «Газпромом», если Украина в ближайшее время полностью не рассчитается по всей просроченной задолженности.
Украинская задолженность за поставленный с 1 января текущего года российский газ приближается к 500 млн долларов, а общий просроченный долг по поставкам газа на Украину достиг уже 1,5 млрд долларов, сообщил Куприянов.
Компания «Нефтегаз Украины» отвергла обвинение российского «Газпрома» в несанкционированном отборе газа как необоснованные: «Претензии “Газпрома” относительно “оседания” 1,5 млрд куб м газа на территории Украины и возникновения задолженности в размере 500 млн долларов должны быть адресованы руководству компании “РосУкрЭнерго”», – считает «Нефтегаз Украины».
Источник: еженедельник «Мосты» № 4, 9 февраля 2008 г . по сообщениям РИА «Новости», ИТАР–ТАСС, «Росбалт Украина», ИА « Regnum », сообщения сайта www.wto.ru