15.10.2012
Высшие должностные лица Евросоюза подтвердили 17 сентября 2012 г., что ЕС пересматривает свою политику в отношении биотоплива под давлением критики со стороны экологических и оказывающих гуманитарную помощь организаций, которые обеспокоены климатическими изменениями и ростом цен на продукты питания.
В совместном заявлении Конни Хедегаарда, Комиссара ЕС по вопросам климата, и Гюнтера Оттингера, Комиссара ЕС по вопросам энергетики, отмечается, что предложенный новый закон будет ограничивать 5%-ми долю биотоплива, изготовленного на основе продовольственного сырья, в транспортном топливе.
«Это ошибочное представление, что мы продвигаем биотопливо, изготовленное на основе продовольственного сырья, - отметили комиссары ЕС, пытаясь опровергнуть заявления, сделанные в недавно опубликованном Докладе Oxfam (http://bit.ly/O8Gu1K). - В нашем предложении для нового закона мы делаем ровно наоборот: мы ограничиваем его текущим 5%-м уровнем потребления до 2020 года».
В рамках общей поддержки увеличению использования возобновляемых источников энергии в ЕС национальные правительства обязаны обеспечить, чтобы к 2020 г. 10% энергии в транспортном секторе поступало из возобновляемых источников. Такие требования были предусмотрены в Директиве ЕС по возобновляемой энергии три года назад. Интенсивность выбросов парниковых газов от сжигания топлива автомобильным транспортом также подлежит сокращению на 6% в соответствии с Директивой ЕС по качеству топлива. Достижение этих целей предполагалось осуществить в основном за счет более широкого использования биотоплива.
Информация о пересмотре биотопливной политики появилась в то время, когда министры энергетики стран-членов ЕС встречались на Кипре, чтобы обсудить политику ЕС на период после 2020 года. Это подтвердило ранние сообщения информационных агентств, что Европейская Комиссия предложила установить новый максимальный уровень для использования биотоплива, произведенного на основе продовольственного сырья.
В середине сентября 2012 г. Министерство сельского хозяйства Франции представило план действий, направленный на решение проблемы роста цен на зерновые. В плане предлагается также взять паузу в развитии биотоплива первого поколения, таких как этанол и биодизель, которые производятся на основе кукурузы, сахара или семян масличных культур. Кроме того, в заявлении содержится призыв к министрам сельского хозяйства стран «Большой двадцатки» встретиться в середине октября этого года для обсуждения проблемы высоких и нестабильных цен на продовольствие.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) опубликовала в начале сентября данные исследования (http://bit.ly/gC6TGF), которые показывают, что цены на продовольствие остаются высокими, но стабильными. Кроме того, ФАО, Международный фонд сельскохозяйственного развития и Всемирная продовольственная программа выступили с совместным заявлением (http://bit.ly/NN9B4C), в котором они призвали скорректировать требования по использованию биотоплива, поскольку существует реальная опасность нехватки запасов продовольствия.
Франция также предлагает отказаться от первоначальной цели обеспечить к 2020 г. поступление 10% транспортного топлива из возобновляемых источников энергии. Она выступила за установление 7%-го уровня вместо 5%-го требования, предусмотренного в просочившемся в прессу предложении Комиссии ЕС.
В проекте предложения указывается, что Европейская Комиссия стремится «начать переход к биотопливу, которое обеспечит существенное сокращение парникового газа с учетом прогнозируемых косвенных выбросов от изменения землепользования».
Экологические и оказывающие гуманитарную помощь организации отмечают, что нынешняя политика ЕС в области транспорта и возобновляемых источников энергии усиливает давление на землю, неумышленно подталкивая фермеров к расширению сельскохозяйственных земель за счет торфяных болот, которые являются «поглотителями углерода», или тропических лесов, что приводит к увеличению выбросов парниковых газов в атмосферу.
Комиссия ЕС ввела критерии соответствия принципам устойчивого развития и пыталась гарантировать, что для выполнения установленного требования будет учитываться только биотопливо, произведенное в соответствии с этими критериями. Однако критики утверждают, что это не поможет обуздать косвенное давление расширить сельскохозяйственные земли за счет районов, которые в настоящее время сохраняют углерод (например, лесных массивов).
Проведенные по этому вопросу исследования, включая доклад, подготовленный для Европейской Комиссии Дэвидом Лаборде из Международного исследовательского института продовольственной политики, пока не нашли своего отражения в политике Евросоюза.
«Наконец, Комиссия получила возможность заняться этим вопросом», - сказал Марк-Оливье Герман, представитель Oxfam в Брюсселе. По его мнению, наблюдаемое движение «слишком маленькое и произошло слишком поздно».
Проект предложений Комиссии ЕС четко предусматривает, что после 2020 г. производство «биотоплива может субсидироваться только в том случае, если оно приводит к существенному снижению парниковых газов», когда учитывается его косвенное воздействие, и если оно не изготавливается на основе культур, используемых для производства продовольствия или кормов.
В соответствии с предложениями, биотопливо, производимое на заводах, которые начали работать с 1 июля 2012 г., должно обеспечивать 60%-ю экономию на выбросы парниковых газов, чтобы соответствовать критериям, установленным Директивой ЕС по возобновляемой энергии. Однако это требование по-прежнему исключает выбросы углекислого газа от косвенного изменения землепользования.
«Эти новые предложения, вероятно, больно ударят по европейскому сектору биодизеля», - сказал профессор Алан Свинбанк из Университета Рединга в интервью “Bridges”. По его словам, производители рапсового масла с трудом удовлетворили действующее на настоящий момент 35%-е требование.
В соответствии с предлагаемой поправкой к Директиве по качеству топлива, производители должны также принимать во внимание, в какой степени биотопливо косвенно генерирует выбросы парниковых газов. В проекте предусматриваются показатели, которые дают количественную оценку относительной важности такого эффекта для различных культур, используемых в производстве биотоплива.
Хотя проект предложений снижает поддержку для так называемого биотоплива первого поколения, он нацелен на увеличение производства «продвинутого» биотоплива, изготавливаемого из муниципальных отходов, водорослей или порубочных остатков.
Согласно проекту, в расчетах по Директиве по возобновляемой энергии такое биотопливо будет учитываться как представляющее в четыре раза больше своего содержания энергии. Другие виды биотоплива, в частности, лигноцеллюлозное биотопливо, будут учитываться как представляющие в два раза больше своего содержания энергии.
Однако существующие технические проблемы будут препятствовать появлению этих видов биотоплива в ближайшем будущем. «Производство “продвинутого” биотоплива не осуществимо в ближайшие двадцать лет», - предупредил Руф Келли, главный автор нового Доклада Oxfam.
«Остается еще много вопросов», - отметил Нуса Урбансис, руководитель программы чистых видов топлива неправительственной организации «Транспорт и окружающая среда», которая располагается в Брюсселе. Например, возможность использования древесных отходов может стимулировать дополнительную рубку леса. В этой связи потребуется тщательно проработать и прописать в законодательстве соответствующие условия для использования такого сырья.
Алан Свинбанк разделяет эту озабоченность. «Действительно, при выработке политики потребуется осторожный подход», - сказал он, отметив также, что европейский бизнес уже ведет международную торговлю сырьем для производства биотоплива, чтобы получить выгоды от различных правил по предоставлению субсидий в странах Евросоюза.
Хотя в проекте указывается, что «существующие инвестиции должны быть защищены», отраслевые группы с раздражением отреагировали на предлагаемые изменения. В заявлении, полученном “Bridges” по электронной почте, европейские производители биотоплива, фермеры и ассоциации производителей оценили эти предложения как «безответственный разворот назад» и «шедевр безответственных политических решений».
«Не прошло и трех лет после принятия Евросоюзом обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, повышению энергетической независимости, созданию устойчивого роста и новых рабочих мест, как Комиссия уничтожает зарождающуюся промышленность, которая возникла в ответ на европейскую политику по климату и энергии», - отмечается в заявлении, подписанном Европейским советом по биодизелю, E-pure (Европейская ассоциация производителей возобновляемого этанола), группой фермеров COPA-COGECA и ассоциациями COCERAL и FEDIOL.
Они также указали, что эта отрасль промышленности уже инвестировала порядка 14 млрд евро и предоставила 100 000 рабочих мест.
Однако не все отраслевые группы разделяют пессимизм. «У нас были некоторые опасения о ситуации в молочном секторе - мы волнуемся, что обязанность производить биотопливо может привести к увеличению спроса и повышению цен на корма», - сказал Юпп Клейбекер, генеральный секретарь Европейской ассоциации молочной продукции.
«Те предложения, которые сейчас обсуждаются, позволят смягчить эту ситуацию», - добавил он, отметив также, что цены на корма уже повысились из-за засухи и плохого урожая кукурузы в США.
В интервью “Bridges” эксперты отметили, что для согласования предложенного Европейской Комиссией проекта политических реформ с учреждениями ЕС потребуется время. «Я могу предположить, что нужен как минимум год, чтобы провести проект через Совет и Парламент», - предупредил Алан Свинбанк.
Источник - «Мосты» по материалам: ICTSD (МЦТУР); “Study: Biofuels mandate could increase EU CO2 emissions,” EURACTIV, 17 сентября 2012; “Exclusive: EU to limit use of crop-based biofuels - draft law,” Reuters, 10 сентября 2012