12.10.2012
В мире набирают популярность идеи «зеленой» экономики, что предполагает расширение использования экономических инструментов для охраны окружающей среды. Одной из сфер, где некоторые страны уже добились успеха, являются «зеленые» государственные закупки.
Ежегодно на закупки товаров и услуг для государственных нужд развитые страны тратят сотни миллиардов долларов. При этом нередко основным критерием выбора того или иного поставщика является наиболее низкая цена. Главная опасность такого подхода состоит в том, что он не учитывает потенциальных потерь, которые государство может понести вследствие негативного влияния производства и потребления закупаемых товаров на окружающую среду.
Отбор предложений только на основании предлагаемой цены не является эффективным подходом. Становится все более очевидной необходимость устанавливать и применять дополнительные критерии для оценки поставщиков товаров и услуг, особенно при заключении договоров на долгосрочный период. Именно на этом принципе основывается концепция так называемых «зеленых» закупок, позволяющая ориентировать механизмы государственных заказов на нужды устойчивого развития и охраны окружающей среды.
При этом важно отметить, что, вводя новые требования, касающиеся параметров эффективности и экологической безопасности закупаемых на общественные нужды товаров, государство не только обеспечивает себя более качественной продукцией, но также косвенно заставляет других поставщиков и производителей совершенствовать товары в более энергоэффективном и экологичном направлении.
«Зеленые» государственные закупки подразумевают в условиях тендеров наличие конкретных требований к таким факторам, как технологии производства, сырье, система менеджмента и характеристики готового продукта или услуги. Как показывает практика, эти показатели в большинстве своем легко поддаются количественной оценке и включаются в техническую спецификацию тендерной документации.
Среди типов товаров, наиболее активно продвигаемых в рамках концепции «зеленых» закупок в передовых в этом отношении странах можно выделить энергоэффективную компьютерную технику, офисную мебель из экологичных материалов, бумагу из вторсырья, автомобили с электроприводом, экологически дружественный общественный транспорт, а также электроэнергию, получаемую из возобновляемых источников.
На сегодняшний день многие страны уже довольно далеко продвинулись в деле формализации требований к эффективности и экологичности закупаемых для общественных нужд товаров. Начало защиты окружающей среды в сфере государственных закупок еще в начале 1990-х гг. ознаменовала датская стратегия развития экологической политики. К началу 2000-х гг. распространение «зеленых» закупок охватило национальный, региональный и международный уровень. Этому процессу способствовали различные международные и региональные организации, включая ООН, ОЭСР, Европейскую Комиссию.
Так, Организация Объединенных Наций в 1990-х гг. провела ряд мероприятий с целью обозначения значимости охраны окружающей среды. Поворотным моментом для дальнейшего развития «зеленых» закупок стала прошедшая в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Более 178 стран приняли тогда Декларацию, которая призывала, помимо прочего, принять конкретные меры, ориентированные на использование покупательной способности государств в целях улучшения экологических показателей.
В 1995 г. Австрия, Дания, Финляндия, Германия, Голландия, Швеция и Великобритания провозгласили себя государствами, активно использующими принципы экологически безопасных закупок. Они разработали и ввели систему государственного заказа, основанную на закупках продукции и услуг, минимизирующих негативное влияние на окружающую среду.
В 2002 г. страны, входящие в ОЭСР, приняли «Рекомендации совета по внедрению экологических критериев госзакупок товаров и услуг». Несколькими годами позже, страны-члены ЕС на законодательном уровне закрепили ряд инициатив, развивающих эти рекомендации. Таким образом, на сегодняшний день в Евросоюзе экологическая ориентированность государственных закупок закреплена как в законодательстве большинства стран, так и на наднациональном уровне.
Между тем, государства, которые не входят в ЕС и ОЭСР, также проявляют интерес к развитию «зеленых» закупок. Так, начиная с 2002 г. в Китае было принято несколько законов, благодаря которым доля «зеленых» закупок в общем объеме государственных затрат стала неуклонно повышаться. С 2007 г. в стране действует система экологического регулирования государственных заказов. Закупки товаров для правительственных ведомств здесь осуществляются в строгом соответствии с перечнем сертифицированной продукции.
Россия в этом плане существенно отстает от ведущих стран мира. Законодательство в области госзакупок, в частости, Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не предусматривает использование требований, затрагивающих оценку влияния экономической деятельности на окружающую среду, в качестве одного из критериев выбора поставщика.
Невозможность использования экологических критериев в госзакупках привела к снижению качества приобретаемых товаров и ухудшению экологической ситуации. Так, отсутствие правил, регламентирующих происхождение древесины, сыграло на руку нечистоплотным компаниям, которые занимаются поставкой незаконно добытого леса и изделий из него по демпинговым ценам. Таким образом, экономия государственных средств при проведении открытых аукционов оказалась полностью сведена на нет тем экологическим ущербом, который был обусловлен недостаточным регулированием данной сферы.
Еще одним результатом такой политики является отсутствие государственного стимулирования фирм, применяющих инновационные технологии, минимизирующие нанесение вреда окружающей среде. Например, бывший министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев отмечал, что отсутствие экологических требований к компаниям стимулирует их сокращать горизонт планирования и ориентироваться на достижение краткосрочных целей, что неэффективно для общества в целом.
Однако следует упомянуть, что «Основы экологической политики РФ на период до 2030 года», разработанные по поручению бывшего президента России Дмитрия Медведева и утвержденные в апреле 2012 г., предусматривают «обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям».
Учитывая российские реалии, важнейшее значение имеет определение оптимального механизма оценки экологичности товаров и услуг. Высказываются опасения, что в условиях высокого уровня коррупции в системе госзакупок предоставление заказчикам свободы при оценке субъективных критериев может привести к росту расходов госбюджета. Альтернативой этому пути может служить введение четких и ясных параметров оценки заявок, например, исходя из наличия у компании свидетельства о прохождении добровольной сертификации.
Необходимо отметить, что концепция «зеленых закупок получает распространение и в России. Эксперты подготовили рекомендации по внедрению концепции экологически чистых государственных закупок в Федеральную контрактную систему страны. В этой публикации обобщен международный опыт внедрения системы «зеленых» закупок, показано, какие законодательные механизмы были внедрены, какие экологические критерии использовались и как разрабатывались экологические маркировки. Особое внимание уделено вопросам применения управленческого подхода. Предложены простые шаги, которые обеспечат непрерывное улучшение экологических, социальных и экономических характеристик, основанных на разработке и выполнении плана действий по экологическим закупкам, мониторинге его выполнения, проверке наличия улучшений и выполнении необходимых изменений.
Однако для того, чтобы пройти путь от рекомендаций до внедрения их в практику, нужна политическая воля и общественная поддержка предлагаемым мерам. Для обеспечения этих условий ведет работу ряд российских неправительственных организаций.
Ожидалось, что важной вехой в развитии идеи «зеленой» экономики как таковой и «зеленых» госзакупок в частности должна была стать Конференция ООН по устойчивому развитию, прошедшая в Рио-де-Жанейро в июне 2012 г. («РИО+20»). Многие развитые государства активно продвигали включение обязательств по «озеленению» этого сектора в проект итоговой декларации саммита.
Однако большинству надежд, возлагаемых на Конференцию, не суждено было сбыться. Итоговый документ саммита получился откровенно слабым, было мало четких и конкретных формулировок.
Тем не менее, в ходе дискуссий, семинаров и диалогов эта тема звучала достаточно часто. Ряд мероприятий, на которых обсуждались хорошие практики, формы и методы «озеленения» рынка государственных закупок, прибавили оптимизма многим участникам процесса. «Мы поняли, что это хорошо, но пока не поняли, как это сделать у себя в стране», - рассказали «Мостам» представители Беларуси.
Ряд международных организаций, в частности, ОЭСР, ЮНЕП, начали деятельность по оказанию помощи Восточной Европе, Кавказу и Центральной Азии в создании рынка «зеленых» государственных закупок. Для того чтобы обеспечить общественную поддержку реформам в регионе, серию межсекторальных диалогов на эту тему планирует провести Европейский Эко-Форум.
Источник - «Мосты» по материалам: сообщения «Эко-Согласия»; Казакова Е.Д., Богорад Е.Л., Кузнецова И.В. Внедрение концепции экологически чистых государственных закупок в Федеральную контрактную систему России; «Утверждены основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года», Официальный сайт Президента России, 30 апреля 2012 г.; “Buying green! A handbook on green public procurement”, European Commission, 2011