20.07.2010
Продвижение в принятии нового законодательства США по изменению климата в прошлом месяце было минимальным – сенаторы-демократы продолжали дебаты о том, как им следует продвигать новые правила для сокращения национальных выбросов парниковых газов.
Два сенатских политических тяжеловеса левого крыла – демократ Джон Керри ( John Kerry ) и независимый сенатор Джо Либерман ( Joe Lieberman ) – представили в мае 2010 г. свой законопроект об американской энергетике. После этого свою альтернативу предложил ведущий республиканский законодатель Ричард Лугар ( Richard Lugar ) – Практический план по энергетике и климату. В отличие от законопроекта об американской энергетике (известного также как законопроект «Керри-Либермана»), в плане Лугара цена на углерод не устанавливается в рамках механизма торговли квотами на выбросы парниковых газов или же с помощью каких-либо иных схем. Большую часть сокращения выбросов предполагается получить за счет новых энергетических стандартов и субсидий для отдельных чистых источников энергии, таких как ядерная энергия. В конечном итоге его влияние на изменение климата не будет столь значительным, как в случае закона Керри-Либермана. Но предложенный Лугаром законопроект имеет больше шансов на прохождение в Сенате.
Недавние заявления известных сенаторов, включая сенаторов-демократов, позволяют предположить, что законодатели могут стремиться к снижению уровня амбициозности своих предложений по изменению климата, по меньшей мере, в нынешнем году. Сенатор-демократ Джефф Бингаман ( Jeff Bingaman ) выступал в пользу установления ограничений на выбросы только для коммунальных компаний, в то время как законопроект Керри-Либермана предполагает установление таких ограничений для экономики в целом. Бингаман может обнародовать свой собственный законопроект в следующем месяце.
Сенатор Линдси Грехем ( Lindsey Graham ) – бывший соавтор законопроекта Керри-Либермана – намекнул, что он согласится на установление предельно допустимого уровня выбросов для одних лишь коммунальных компаний, но только при условии, что законопроект будет вынесен на голосование после ноябрьских выборов. Поскольку Агентство по охране окружающей среды США (EPA) уже рассчитало, что большая часть сокращения выбросов в соответствии с законопроектом Керри-Либермана будет связана именно с коммунальным сектором, то сенаторы Керри и Либерман могут счесть такую уступку приемлемой. Оба законодателя уже заявляли, что они открыты для компромиссов, причем Либерман прямо упоминал подход, охватывающий исключительно коммунальные компании.
Законопроект Керри-Либермана, похоже, получил политическую поддержку в виде недавнего доклада Бюджетного управления Конгресса – правительственного учреждения, определяющего стоимость возможного нового законодательства. 7 июля Бюджетное управление представило свои прогнозы, в соответствии с которыми законопроект Керри-Либермана с текущей национальной программой сокращения эмиссий позволит сократить бюджетный дефицит США на 19 млрд долл. США в период с 2011 по 2020 гг. Хотя его реализация обойдется в 732 млрд долл. США, он позволит получить 751 млрд долл. США в виде поступлений, так что, по мнению Бюджетного управления, общий результат будет позитивным. Но если предусматриваемый законопроектом Керри-Либермана уровень предельно допустимых выбросов ограничить одним лишь сектором коммунальных компаний, то итоговый объем поступлений будет значительно меньше. В любом случае, Бюджетное управление не будет производить расчетов для такого ограниченного варианта, пока он не будет представлен в виде нового законопроекта, что и предложил сделать сенатор Бингаман.
Поскольку на недавнем саммите «Большой двадцатки» в Торонто превалировали финансовые вопросы, то бюджетный эффект американского законодательства в области изменения климата может приобрести новую политическую значимость. Соответственно, доклад Бюджетного управления по законопроекту Керри-Либермана может оказаться козырем для демократов, помогая им парировать критику республиканцев, обвиняющих Демократическую партию в финансовой безответственности.
В конечном итоге, любое предложение, которое представят демократические законодатели в Сенате, будет зависеть от стратегических решений сенатора-демократа Гарри Рида ( Harry Reid ), лидера сенатского большинства. Несмотря на многочисленные встречи с другими законодателями, равно как и с Президентом США Бараком Обамой, Рид до сих пор не дал четкого ответа на вопрос, какой законопроект он может поставить на голосование. Аналогичным образом Барак Обама не спешит представлять американской общественности какой-либо конкретный план, хотя пока что он в целом поддерживал усилия Конгресса.
Исходя из того, что законодательство по климату в той или иной форме будет принято, то этот новый закон станет основой для позиции США в ходе следующего раунда международных переговоров по изменению климата. Чиновники администрации едва ли согласятся вести переговоры о международных обязательствах, которые будут более амбициозными, чем уже принятое законодательство, учитывая, что любой климатический закон вряд ли наберет более 60 голосов в Сенате США – а это необходимое условие, чтобы избежать его блокировки Сенатом – и что для ратификации нового международного соглашения требуется поддержка, по меньшей мере, 67 сенаторов.
Следующий раунд международных переговоров приближается гораздо быстрее, чем того, возможно, хотели бы Сенат или Президент США. Следующие серьезные переговоры будут проходить с 29 ноября по 10 декабря в Канкуне (Мексика) – вскоре после выборов в Конгресс США 2 ноября. Таким образом, переговоры в Канкуне попадут в период «хромых уток» между выборами и приведением нового состава Конгресса к присяге (3 января 2011 г.), а в такие периоды Конгресс традиционно воздерживается от голосования по радикальным мерам.
По мнению некоторых аналитиков, переговоры по климату в Китае, которые должны проходить как раз перед выборами в США, могут заставить Конгресс подготовить законопроект до ноября. Впрочем, в ситуации, когда выборы приближаются, уязвимые сенаторы-демократы, включая лидера большинства Гарри Рида, могут склоняться к ограничению своих амбиций. Что же касается законопроекта по изменению климата с ограничениями на выбросы, то его перспективы попасть на подпись Президента США представляются в лучшем случае туманными
Источники: Дайджест новостей « Мосты », N 14, 2010 по сообщениям МЦТУР