04.04.2007

ОЭСР: расходы на оказание помощи развитию в 2006 году снизились

Общие правительственные расходы на помощь развитию упали на 5.1 процента в 2006 г., впервые снизившись с 1997 г. Об этом говорится в опубликованном 3 апреля отчете Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). Такое снижение потенциально представляет угрозу обязательствам, сделанным Группой восьми промышленно развитых стран (<Большой восьмеркой>) в отношении ежегодного увеличения официальной помощи развитию (ОПР) на 50 млрд. долл. США к 2010 г.

В 2006 г. общий объем помощи составил 103,9 млрд. долл. США, снизившись со 106,8 млрд. долл. США в предыдущем году. Показатели 2005 г. значительно выросли благодаря исключительным объемам списания долгов Ирака и Нигерии. Они увеличились за счет расходов на работы по восстановлению в Ираке и Афганистане, а также мер по оказанию помощи пострадавшим в декабре 2004 г. от цунами в регионе Индийского океана. Примечательно, что даже если исключить из расчетов помощь по списанию долга, то расходы на оказание помощи членами Комитета по помощи развитию ОЭСР - т.е., правительств основных стран-доноров - снизились на 1.8 процента в 2006 г.

Комментируя данные цифры, представители кампании по развитию, проводимой международной организацией Оксфам, заявили: "Богатые страны нарушают данные ими обещания увеличить помощь беднейшим странам мира. Как и в прошлом году, сегодняшние показатели также значительно увеличились благодаря одноразовым списаниям долгов Ираку и Нигерии". Признавая чрезвычайную важность списания долгов в борьбе с бедностью, представители Оксфам пояснили, как помощь по списанию двум странам долга в размере 14 млрд. долл. США привела к завышению истинных масштабов помощи. В реальном выражении Ирак, так или иначе не осуществлявший выплаты по своему долгу, не получил от данного шага большой пользы. С другой стороны, согласно оценкам, Нигерия получала ежегодную помощь в размере около 1 млрд. долл. США, а это означает, что показатели ОПР в 2006 г. раздулись почти на 13 млрд. долл. США только по этим двум странам.

Тем не менее, даже с учетом указанного в отчете снижения, в 2006 г. помощь ОПР наименее развитым странам мира (НРС) достигла максимума. Общие расходы в течение года представляют собой второй самый высокий по величине зарегистрированный уровень помощи после 2005 г.

По прогнозам ОЭСР, относительное снижение показателя 2005 г., вызванного списанием долгов, продолжится и в 2007 г. и помощь по линии ОПР также немного снизится.

Недавнее снижение объемов поддержки вызвало вопросы о том, есть ли какие-нибудь реалистические шансы того, что обязательства, которые правительства стран "Большой восьмерки" приняли на себя в 2005 г. на встрече на высшем уровне в Глениглз ,будут выполнены. Уровень нынешних расходов очень далек от необходимого для выполнения обязательств показателя. "Обещания не будут убедительными, если в 2007 и 2008 гг. уровень помощи не претерпит существенного повышения", заявил Ричард Мэннинг, председатель Комитета помощи развития ОЭСР.

Более половины объема растущей помощи, обещанной в Глениглз, была предназначена для стран Африки, расположенных к югу от Сахары. В 2006 г., объем помощи ОПР, оказываемой этим странам на двусторонней основе увеличился почти до 28 млрд. долл. США, или на 23 процента в реальном исчислении. Тем не менее снова существенная часть данного роста произошла благодаря грантам, направленных на списание долгов. Если их исключить, то расходы на оказание помощи странам региона выросли только на 2 процента. Помощь ОПР странам Африки, расположенным к югу от Сахары (кроме Нигерии) фактически упала на 2,1 процента в 2005 г. (см. BRIDGES weekly, 13 декабря 2006 г . http://www.ictsd.org/weekly/06-12-13/inbrief.htm).

Лишь некоторые страны соблюдают показатели по ОПР, принятые ООН.

В 2006 г. лишь Швеция, Люксембург, Норвегия, Нидерланды и Дания были среди тех немногих стран, которые достигли или превысили показатели Организации Объединенных Наций по расходованию 0,7 процента валового внутреннего продукта на официальную помощь развитию.

Что касается помощи со стороны США и Японии, то она значительно снизилась. Чистый объем средств, выделяемых ОПР США, сократился на 20 процентов до 27 млрд. долл. США в реальном исчислении. Опять же большую часть этого можно объяснить за счет исключительно высокого уровня двусторонней помощи США по списанию долга в 2005 г. Ирака. Комментируя отчет, американский чиновник повторил, что правительство США выделяло на иностранную помощь самые значительные суммы в мире, а с 2000 г. расходы на эти цели были удвоены.Представитель США отказался комментировать, продолжится ли глобальная тенденция по снижению расходов на оказание помощи.

Чистый объем средств, выделенных ОПР Японией в 2006 г. составил 11.6 млрд. США, что в реальном выражении на 9.6 процентов ниже показателя 2005 г. Частично это можно объяснить необходимостью оказания чрезвычайной помощи пострадавшим от цунами и другой гуманитарной помощи.

Великобритания почти на 22 процента увеличила объем средств, выделяемых ОПР на помощь, не связанную с долгами, став вторым в мире по величине донором в чистом выражении после США. В общем выражении США (24 млрд. долл. США) и Япония (18 млрд. США) оставались крупнейшими донорами. За ними следовали Великобритания (13 млрд. долл. США) Франция и Германия (по 12 млрд. долл. США каждая). Общий объем помощи со стороны Европейской Комиссией повысился на 5.7 процентов до 10,2 млрд. долл. США, отражая рост бюджетной поддержки со стороны государств - членов и повышение возможностей выделения средств.

По прогнозу ОЭСР, стабилизация расходов исключительно на списание долга должна привести к росту других видов помощи, и у доноров появится больше возможностей выполнить взятые обязательства. Макс Лоусон, советник по вопросам стратегии Оксфам, предупредил, что это потребует безотлагательных мер. "Страны "Большой восьмерки" должны доказать, что их обещания - не пустая риторика, и определить обязательные для выполнения сроки, ясно и четко указывающие, когда и каким образом они обеспечат реальное увеличение помощи", - сказал он.

<<Все новости