27.11.2012
В понедельник 26 ноября 2012 г. в столице Катара Дохе открылась 18-я Конференция сторон (КС) Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В мероприятии, которое продлится 2 недели, до 7 декабря, принимают участие более 17 тысяч представителей государственных органов, бизнеса, экспертов, неправительственных организаций и журналистов из 195 стран мира.
Очередному раунду международных переговоров по проблемам изменения климата присуща необычная атмосфера. Пристальное внимание со стороны средств массовой информации и гражданского общества, характерное для трех предшествовавших ежегодных конференций, на этот раз практически сведено на нет. Раунды переговоров, проходившие в Копенгагене, Канкуне и Дурбане, ассоциировались с возможностью заключения сторонами важных официальных соглашений и поэтому притягивали к себе широкий интерес общественности и генерировали высокие ожидания. Сейчас дух мероприятия другой - менее эмоциональный, но более рабочий.
Конференция в Дохе посвящена работе над «Дурбанской платформой» (ДП) - планом действий, ставшим результатом тяжелейших переговоров по проблемам климата в прошлом году, который, теперь, однако, необходимо корректировать в соответствии с изменившимися политическими реалиями и новыми проблемами. Помимо этого, внимание наблюдателей сосредоточено на обсуждении второго периода обязательств по Киотскому протоколу в рамках Специальной рабочей группы по долгосрочным мерам сотрудничества (ДМС).
Пытаясь предугадать возможные результаты переговоров в Дохе, эксперты анализируют изменения, происходящие в странах, являющихся ключевыми участниками. В первую очередь интерес в этом отношении вызывают последние события в США и Китае - государствах, на долю которых приходятся самые большие объемы выбросов парниковых газов в атмосферу.
Обама - раунд 2
На прошлых конференциях ООН по вопросам изменения климата США, формально присутствуя, не проявляли практически никакой реальной активности. Переизбрание Барака Обамы на президентский пост может дать Америке новый стимул в этом направлении. Еще в 2009 г. эксперты возлагали на Обаму большие надежды, связанные с активизацией переговоров по климату, но тогда им не суждено было сбыться.
Однако сейчас, когда американцы находятся под впечатлением от последствий ряда стихийных бедствий, в частности - урагана Сэнди, а исследования общественного мнения выявили возросшую обеспокоенность населения США проблемами антропогенного влияния на изменение климата, велик шанс, что администрация Обамы сочтет необходимым уделить больше внимания переговорам. В одном из своих первых после переизбрания выступлений американский президент уже успел подтвердить это намерение.
«Я твердо верю, что изменение климата - реальность, и на него влияет деятельность людей, в частности - выбросы углекислого газа в атмосферу. Поэтому я считаю, что наша обязанность перед потомками - принять какие-то меры в этом отношении», - заявил Обама на пресс-конференции 14 ноября. Тем не менее, он уточнил, что приоритетными вопросами все же остаются снижение безработицы и оздоровление экономики.
Обязательства - для всех?
Тем временем в Китае Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Ху Цзиньтао уступил свой пост Си Цзиньпину. Ожидается, что в марте 2013 г. по итогам сессии Всекитайского собрания народных представителей Си Цзиньпин займёт высший государственный пост - председателя КНР. Мало кто надеется, что смена лидера приведет к радикальному изменению позиции Китая по вопросам климата, однако есть вероятность, что сам подход к переговорам все же претерпит некоторую эволюцию. Особенно интересно, насколько активно Китай станет настаивать на включении в Дурбанскую платформу пункта об «общей, но дифференцированной ответственности».
Эта проблема является предметом особо острой полемики в контексте переговоров по климату. Хотя большинство сторон соглашаются с тем, что развитые страны несут на себе основную долю исторической ответственности за загрязнение атмосферы, многие развивающиеся государства быстро сокращают «отставание» в этом плане. Так, Китай, являющийся лидером по объему ежегодных выбросов парниковых газов, недавно опередил Россию, заняв второе после США место по общему количеству выбросов за все время.
Тем не менее, такие страны, как Бразилия, ЮАР, Индия и Китай активно продвигают концепцию «общей, но дифференцированной ответственности» еще с конференции в Дурбане и, вероятно, продолжат делать это в Дохе. Нет сомнений, что эта позиция вызовет решительное сопротивление со стороны США, Канады и Японии, которые уже давно выразили свое нежелание заключать какой-либо договор, который не подразумевал бы обязательств со стороны всех стран-лидеров по объемам выбросов в атмосферу. Следует отметить, что в последнее время и в лагере развивающихся государств становится все меньше единства. Так, группа малых островных развивающихся стран, обеспокоенных последствиями повышения уровня мирового океана, в последний год стала призывать все стороны к обеспечению максимального прогресса в переговорах по климату путем принятия более широких обязательств.
Вопросы Киотского протокола
На КС-18 будут подробно рассматриваться вопросы возможной реализации второго периода обязательств по Киотскому протоколу. Дурбанская платформа задумана как глобальное соглашение, которое придет на смену Киотскому протоколу, однако это соглашение не удастся разработать до 2015 г. и обеспечить его вступление в силу до 2020 года. Предполагается, что вторая фаза Киотского протокола продлится в течение следующих 8 лет, до того времени, как новое соглашение начнет действовать и обеспечит преемственность глобальных договоренностей, направленных на изменение климата на планете.
Однако без участия стран - крупнейших эмитентов парниковых газов, которые либо не хотят принимать на себя количественных обязательств по сокращению выбросов, либо вообще не заинтересованы во втором периоде Киотского протокола, новое соглашение вряд ли будет эффективным с точки зрения борьбы с изменением климата. Россия, Канада и Япония - крупнейшие страны, которые участвовали в Киотском протоколе 1997 г. - уже объявили, что они не будут участвовать во втором периоде протокола. Европейский союз и Австралия приняли решение об участии в Киото-2, но без участия других развитых стран положительный эффект будет гораздо меньше, чем это необходимо для сдерживания глобальной температуры от роста более чем на 2°C от доиндустриального уровня.
От группы по ДМС к группе по ДП?
Переговоры о том, как лучше всего претворить в жизнь полученный в Дурбане мандат по разработке нового соглашения - в центре внимания КС-18. При этом будет использован формат переговоров в рамках ДМС, график которых спланирован так, чтобы способствовать прогрессу в реализации ДП.
Пока еще неясно, как нерешенные в рамках ДМС вопросы будут рассматриваться после прекращения деятельности группы, но предлагается, что некоторые из них могут быть направлены в группу по ДП. Источники, близкие к переговорам, отмечают, что не ожидают каких-либо непреодолимых препятствий в попытках завершить деятельность группы ДМС на конференции в Дохе.
Вероятно, что, как всегда, вопросы финансирования будут играть важную роль в переговорах на КС-18. Будет обсуждаться, как обеспечить, чтобы Зеленый климатический фонд действовал в полном объеме и обязательства по срочной помощи были выполнены - предоставить такое содействие до конца нынешнего года страны договорились еще в Копенгагене.
В Дохе состоится вторая сессия Форума по влиянию применения ответных мер, который была создан на КС-17 в Дурбане. Скорее всего, на этой сессии будет обсуждаться ряд вопросов, связанных с торговлей.
Форум был создан, чтобы обсудить возможные последствия действий по сокращению выбросов парниковых газов, предпринятых развитыми странами. Первоначально дискуссии были сосредоточены на возможных потерях доходов нефтедобывающих стран, но позднее концепция была расширена, чтобы обсудить другие возможные последствия, такие как схемы торговли выбросами и политика пограничной углеродной корректировки. Ожидалось, что спорное включение Европейским союзом авиационных выбросов в схему торговли выбросами будет в центре активных обсуждений в Дохе. Ранее в этом месяце Брюссель объявил о планах приостановки схемы на один год.
Такой вид ответных мер, нерешенный в рамках ДСМ, как «односторонние меры» для борьбы с изменением климата, определенно, будет обсуждаться в Дохе. В то время как перед Форумом ответных мер поставлена задача «консолидации» всего процесса, некоторые развивающиеся страны хотели бы, чтобы вопрос сохранялся в стандартной схеме переговоров, а не на Форуме. В связи с тем, что деятельность Форума ограничена во времени до проведения КС-19 (с возможностью продления), непонятно, как эти вопросы будут обсуждаться дальше.
Передача технологий
Ожидается, что стороны смогут продвинуться по вопросам, связанным с передачей технологий, путем одобрения дополнительных функций для обоих элементов технологического механизма, который был создан в рамках 16-й Конференции сторон в Канкуне. Так, Исполнительный комитет по технологиям - политическая составляющая этого механизма - будет «рекомендовать проведение мероприятий по расширению использования технологий для общественного достояния». Таким образом будет устранен недостаток первоначального мандата этого органа. Развивающиеся страны активно поддерживают ссылку на использование технологий для «общественного достояния», которая ранее содержалась во многих принятых РКИК ООН решениях о передаче технологий, но отсутствовала в решении об установлении технологического механизма.
Центр и Сеть по технологиям, связанным с изменением климата, (Центр) - оперативная составляющая механизма - получат дополнительную функцию по созданию потенциала для проведения оценки технологий. Кроме того, Центру будет поручено определить существующие на настоящий момент климатические технологии, которые отвечают ключевым потребностям стран по низкоуглеродистому и устойчивому к изменению климата развитию. Это позволит ответить на обеспокоенность некоторых развивающихся государств о том, что Центр может принуждать их принимать спорные технологии или дорогостоящие технологии возобновляемых источников энергии, которые не будут соответствовать потребностям этих стран.
Права интеллектуальной собственности
Вопрос о праве интеллектуальной собственности при передаче технологий, связанных с изменением климата, был изначально спорным на переговорах по изменению климата, и Конференция сторон в Дохе не станет исключением. В настоящее время есть два подхода к рассмотрению взаимосвязей между правами интеллектуальной собственности, технологическим развитием и передачей технологий.
Первый подход, который поддерживается развивающимися странами, призывает стороны «рассматривать права интеллектуальной собственности, связанные с технологиями, в качестве барьера для развития и передачи технологий в рамках Конвенции». Предполагается, что будет создан специальный форум для обсуждения этих вопросов и что стороны будут «сотрудничать с тем, чтобы в случае необходимости принять ряд мер для решения вопроса о правах интеллектуальной собственности». Однако этот вариант также призывает такие организации, как Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) и ВТО, внести вклад и предоставить рекомендации экспертов. Это уступка развитым странам, которые заявили, что потребуется экспертиза этих организаций.
Второй подход - отказ от упоминания вопроса о правах интеллектуальной собственности. На протяжении долгого времени этот подход поддерживают многие развитые страны, которые утверждают, что РКИК ООН не является подходящим форумом для решения этих вопросов. Они также отмечают, что права интеллектуальной собственности не упоминаются в мандате технологического механизма.
Что ожидать?
На переговорах в Дохе ожидается несколько сюрпризов. Однако, как мы уже видели на предыдущих Конференциях сторон, все может случиться. В течение 2012 г. стороны готовились к этой встрече, и большинство наблюдателей отмечают, что переговорщики приехали на переговоры с засученными рукавами. Медленный прогресс на Конференции в Бонне, Германия, в этом году был преодолен тяжелой работой на внеочередном заседании, состоявшемся недавно в Бангкоке, что позволило подготовить тексты предложений для Конференции сторон в Дохе. Следующие две недели покажут, насколько успешны эти переговоры.