№ 9 Июль 2008 г.
Недавно в ВТО был проведен обзор торговой политики Китая. Несмотря на впечатляющий экономический рост после 2006 г ., эта страна сталкивается с проблемами углубления неравенства доходов, усиливающегося разрыва между сбережениями и инвестициями, а также с другими проявлениям дисбаланса в экономике.
Во втором обзоре торговой политики Китая, который был выпущен в форме доклада Секретариата ВТО (далее – доклад) в конце мая 2008 г ., отмечается, что структурные реформы, включая либерализацию торговли, осуществленные страной после выхода предыдущего обзора в 2006 г ., привели к значительному ускорению темпов экономического роста, достигших в 2007 г . более 11%. В докладе (см. документ ВТО WT/TPR/S/199) отмечается, что сейчас экономика Китая является третьей по величине экономикой мира и что Китай вышел на третье место в мире по объему торговли. Несмотря на такое повышение статуса страны и увеличение среднедушевого уровня доходов, в докладе указывается ряд сохраняющихся проблем, включая растущее неравенство доходов, увеличивающийся разрыв между сбережениями и инвестициями, а также несбалансированный рост, который в большей степени определяется инвестициями и экспортом, а не потреблением.
Рост показателей ВВП на душу населения в Китае с 1 490 долл. США в 2004 г . до 2 017 долл. США в 2006 г . сопровождался сокращением показателей бедности: число граждан с доходами менее 1 долл. США в день сократилось в 2006 г . до 21,5 млн человек по сравнению с 23,7 млн человек в 2005 г . Реальный рост ВВП в 2007 г . составил 11,4%.
Заметим, что на долю одной лишь торговли товарами в 2006 г . приходилось 65% ВВП и 13% мировой торговли. Китай оставался основным получателем прямых иностранных инвестиций, занимая в этом отношении четвертое место в мире и первое среди развивающихся стран. Зарубежные инвестиции Китая также выросли в 2007 г . до 18,72 млрд долл. США, что более чем в десять раз превышает тот уровень, который существовал тремя годами ранее.
Что касается менее оптимистичных изменений, то в докладе указывается на расширяющийся разрыв между сбережениями (составляющими 54,4% от ВВП) и инвестициями (44,9% от ВВП). В то же время, рост поступлений по отношению к расходам привел к сокращению бюджетного дефицита с 1,3% от ВВП в 2006 г . до 0,6% в 2007 г . и к сокращению государственного долга с 17,5% от ВВП в 2005 г . до 16,3% в 2006 г .
В докладе также отмечается, что Китай сталкивается с рядом усиливающихся проявлений несбалансированности в экономике, включая: опору на инвестиции и экспорт как на движущие силы экономического роста; неэффективное распределение капитала из-за недостаточно развитого рынка капитала; а также различные формы помощи для производственного сектора. Другие негативные последствия экономического роста включают деградацию окружающей среды и усиление разрыва между доходами городского и сельского населения.
В то же время, Секретариат ВТО констатировал, что с момента проведения предыдущего обзора торговой политики Китай предпринял ряд мер для повышения прозрачности в области управления экономикой, включая создание бюро по предотвращению коррупции и введение в действие законодательства по регулированию монополий, по процедурам банкротства, а также законы, регулирующие вопросы собственности и налогообложения.
Таможенные тарифы по-прежнему остаются основным инструментом Китая в области торговой политики, хотя на долю импортных пошлин и приходилось всего 3,3% налоговых поступлений в 2006 г . Доклад указывает на некоторое сокращение китайских нетарифных барьеров, в частности, число тарифных позиций, на которые автоматически распространяются требования к лицензированию импорта. В 2006 г . были отменены тарифные квоты для соевого масла, пальмового масла и некоторых сортов рапсового масла.
Китай предоставил режим наибольшего благоприятствования в торговле всем членам ВТО за исключением Сальвадора и некоторых территорий стран–членов ЕС. На протяжении последних двух лет Китай удерживал средние применяемые тарифы для стран, которым предоставлен режим наибольшего благоприятствования, на уровне 9,7%, причем средний применяемый тариф для сельскохозяйственной продукции составлял 15,3%, а для промышленных товаров – 8,3%.
В течение рассматриваемого в докладе периода вступили в силу два подписанных Китаем соглашения о свободной торговле (ССТ): ССТ между Китаем и Чили (в октябре 2006 г .) и ССТ между Китаем и Пакистаном (в июле 2007 г .). В июле 2007 г . также вступила в силу глава по услугам ССТ между Китаем и АСЕАН. В рамках этих двусторонних соглашений применяемые преференциальные тарифы находятся в диапазоне от 3,5% до 9,1%. В настоящее время проводятся переговоры по четырем дополнительным двусторонним соглашениям – с Австралией, Советом по сотрудничеству стран Персидского залива, Исландией и Новой Зеландией.
Китай продолжает применять различные торговые инструменты, чтобы стимулировать инвестиции в высокие технологии, поощрять инновации и охрану окружающей среды (например, за счет сокращения потребления энергии). К таким инструментам относятся налоговые льготы, неналоговые субсидии, меры контроля цен и различные формы «руководящих указаний», включая отраслевые стратегии для отдельных секторов.
Одним из интересных аспектов торговой политики Китая является применение экспортных пошлин, сокращение налоговых льгот по НДС, требований лицензирования и других торговых мер для того, чтобы если не прекратить, то хотя бы ограничить экспорт большого и расширяющегося числа товаров, которые приводят к потреблению значительных объемов природных ресурсов и энергии. Показательным примером является недавнее повышение Китаем временных тарифов для 142 тарифных позиций с целью сокращения экспорта высокоэнергоемких и загрязняющих окружающую среду товаров, а также продуктов, которые потребляют значительное количество сырьевых материалов.
Значительным сдвигом в торговой политике Китая является недавний переход от налогового давления на сельское хозяйство к активной поддержке сельхозпроизводителей и увеличению производительности сельскохозяйственного производства. Как отмечается в докладе, в 2006 г . Китай отменил большинство сельскохозяйственных налогов, а финансовую поддержку сельхозпроизводителям он начал предоставлять с 2004 г . Но несмотря на дополнительную помощь со стороны Правительства Китая, доля сельского хозяйства в ВВП сократилась с 13,4% в 2004 г . до 11,8% в 2006 г ., хотя на его долю все еще приходится 40% занятости.
Низкая продуктивность сельского хозяйства и сохраняющийся избыток рабочей силы в секторе способствуют увеличению разрыва между сельскими и городскими районами по показателям средних доходов и уровня жизни. Для сокращения такого разрыва Правительство Китая стремится повысить производительность сельскохозяйственного производства, предоставляя поддержку для улучшения инфраструктуры, производственных технологий и подготовки кадров. Кроме того, чтобы сохранить стабильность цен на продукты питания и обеспечить адекватное продовольственное снабжение, правительство использовало ряд мер, включая субсидии, государственную торговлю, закупки, сбыт и распределение, а также тарифные квоты, которые поддерживались для таких товаров, как зерновые, сахар, шерсть, хлопок, минеральное сырье и химические удобрения.
Если сельское хозяйство сталкивается с трудностями, то промышленный сектор процветает: на долю обрабатывающей промышленности приходится 92,4% товарного экспорта Китая. Хотя и сохраняются некоторые льготы и ограничения на экспорт, в целом промышленный сектор характеризуется относительно либеральным торговым режимом.
Значительный объем китайского промышленного сектора отчасти несет ответственность за энергоемкость экономики страны. В докладе также отмечается, что механизмы ценообразования для нефти, угля, электроэнергии и природного газа привели к искусственному занижению цен, что вызывает чрезмерное потребление энергии. Находясь на втором месте в мире по потреблению энергии, Китай также является и вторым по величине источником выбросов парниковых газов, что во многом объясняется тем, что 70% электроэнергии в стране вырабатывают угольные электростанции.
В докладе делается вывод о том, что в китайском секторе услуг темпы либерализации были ниже, чем в других секторах экономики, и что сектор услуг в Китае до сих пор страдает от недостаточного уровня конкуренции, от ограничений на иностранные инвестиции и значительного государственного контроля.
Отсутствие доступа к внешнему финансированию через рынки капитала также означает, что национальные компании продолжают в основном полагаться на собственную нераспределенную прибыль (или на средства, полученные от друзей и родственников). Однако Правительство Китая предприняло некоторые инициативы для реформирования банковского сектора, а также для реформ в других секторах услуг, например в телекоммуникационном секторе.
В докладе приводится ряд потенциальных направлений для реформ. Конкретные рекомендации включают меры по сглаживанию неравенства доходов между городскими и сельскими районами, по стимулированию перемещения избыточной рабочей силы из сельского хозяйства в другие сферы деятельности, например в торговлю услугами, по поддержке технического прогресса, по увеличению расходов на научно-исследовательские разработки, здравоохранение, образование и пенсионное обеспечение. Увеличение расходов на социальные услуги также приведет к повышению уровня потребления и сократит зависимость от сбережений, что, в свою очередь, сократит уровень зависимости Китая от экспорта в качестве основной движущей силы экономического роста. Изменения такого рода могли бы сократить разрыв между валовыми внутренними сбережениями и инвестициями и дополнительно сократить активное сальдо текущего платежного баланса Китая.
В докладе содержится призыв к поэтапному устранению контроля над ценами и других препятствий, затрудняющих эффективное распределение природных ресурсов, земли, энергии, воды. Такие изменения будут способствовать усилению охраны окружающей среды, особенно если дополнить их рыночными инструментами, которые требуют, чтобы загрязнители платили компенсацию за наносимый ими ущерб.
В докладе также отмечается необходимость большей гибкости для обменного курса, что могло бы помочь в снижении инфляции и, соответственно, сократить стремление органов власти к контролю над ценами и использованию других нерыночных мер.
Хотя в докладе и приводятся данные из прогноза Всемирного банка о снижении темпов роста в Китае до 9,6% в 2008 г ., все же делается вывод о том, что этот азиатский гигант сможет обеспечить устойчивый экономический рост в будущем, хотя и с более низкими темпами. Движущими силами такого продолжающегося роста могли бы стать обширные людские ресурсы страны, высокие темпы инвестиций, значительный рост производительности труда и все более ориентирующаяся на рыночные механизмы экономика, которая открыта для международной торговли, зарубежных инвестиций и связанных с ними технологий.
В ходе проведения обзора США выражали озабоченность по ряду аспектов торговой политики Китая, включая используемые Китаем экспортные ограничения на многие сырьевые товары, применение особых национальных стандартов при наличии существующих международных стандартов, слабое правоприменение в сфере охраны прав интеллектуальной собственности и все более ограничительный инвестиционный режим. США также настоятельно рекомендовали Китаю взять на себя более активную ведущую роль в рамках раунда Доха, особенно в трех основных направлениях переговоров – по сельскому хозяйству, по доступу на рынки промышленных товаров и по услугам.
Со своей стороны, в ответном заявлении Китай отметил, что он принимает активное участие в этих переговорах, и подчеркнул, что в соответствии с мандатом вопрос развития является центральным на переговорах текущего раунда. В этой связи следует уделять больше внимания интересам членов ВТО из числа развивающихся стран в рамках всех переговоров Повестки дня развития раунда Доха. Китай также обратил внимание на первый в истории взнос китайского Правительства в феврале 2008 г . на цели поддержки других членов ВТО из числа развивающихся стран с целью укрепления их потенциала для участия в международной торговле. Китай особо отметил предоставление для 41 наименее развитой страны режима беспошлинного доступа для большинства товаров, которые они могут экспортировать, причем на долю этих стран в 2007 г . приходилось 97,9% от общего объема экспорта данных товаров в Китай.