№ 9 Июль 2008 г.
США приложили немало усилий, чтобы внедрить в международную систему идеи открытой торговли, основанной на правилах, однако отстоять эти идеи у себя дома, в Вашингтоне, будет совсем непросто.
В год выборов, отмеченный экономической неопределенностью и обеспокоенностью избирателей падением цен на недвижимость, инфляцией и перспективой потерять работу, американские политики предпочитают воздерживаться от аргументов о том, что механизация производства приводит к замене ручного труда или что дешевый импорт повышает покупательную способность американцев.
Для демократов (которые, скорее всего, сохранят за собой контроль над Конгрессом, даже если они проиграют в ноябре битву за Белый дом) неожиданно продолжительная борьба за выдвижение кандидата на пост президента привела к сдвигу политики в сторону популизма. В ходе предвыборной гонки сенаторы Обама и Клинтон в два голоса убеждали избирателей в своем недоверии к свободной торговле (хотя ведущие советники каждого из них свободную торговлю поддерживали). Предполагаемый кандидат от республиканской партии Джон Маккейн протекционизм осуждал.
Кроме того, для значительных торговых соглашений традиционно требовалась поддержка со стороны обеих партий в Конгрессе, а для межпартийной солидарности сейчас далеко не самые лучшие времена. В то время как Соглашение о свободной торговле между США и Колумбией стало в апреле жертвой партийного противостояния, одним из немногих вопросов, по которым законодатели обеих партий смогли договориться, стал внушительный пакет субсидий для сельского хозяйства, который едва ли полезен для буксующих торговых переговоров раунда Доха в ВТО.
А тем временем официальные торговые представители со всего мира, включая представителей США, по-прежнему прилагают усилия для достижения компромисса на переговорах раунда Доха, как будто Администрация Президента Буша и не утратила полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров в середине 2007 г . Тем не менее, они продолжают с беспокойством оглядываться на Вашингтон, пытаясь понять, как происходящие там события могут повлиять на возможное соглашение.
Пребывание в Вашингтоне делегации послов развивающихся стран при ВТО оказалось крайне своевременным: оно помогло построить мосты через пропасть взаимного непонимания, сохраняющуюся между ВТО и властными структурами США. Официальные представители высокого уровня из развивающихся стран смогли обменяться мнениями с широким кругом лиц, которые формируют торговую политику в Вашингтоне или влияют на нее – от Сьюзан Шваб, торгового представителя США, до конгрессменов и сотрудников государственного аппарата, а также с ведущими торговыми аналитиками, представителями деловых кругов, экологическими активистами и лидерами профсоюзного движения. Послы развивающихся стран смогли заверить американских политиков, многие из которых убеждены, что «раунд Доха мертв», что наблюдается реальный прогресс в деле достижения соглашения и что этот прогресс получит дополнительный импульс в случае проявления признаков заинтересованности со стороны Вашингтона. В особенности это касается указаний на то, что Конгресс может пойти навстречу требованиям по предоставлению полномочий на проведение ускоренных торговых переговоров специально для соглашения раунда Доха.
В свою очередь, гости услышали, что по меньшей мере некоторая часть партийных споров по вопросам торговли – это всего лишь риторика года выборов и что интерес к участию в международной торговой политике у США сохраняется.
Тем не менее, надежды на прохождение соглашения раунда Доха через Конгресс в этом году остаются весьма призрачными. Даже если предположить, что члены ВТО смогут в июле достичь договоренностей по модальностям (формату переговоров) по сельскому хозяйству и доступу на рынки промышленных товаров, им также необходимо будет завершить подготовку перечней своих обязательств к ноябрю текущего года, если они хотят, чтобы пакет соглашений раунда Доха был представлен для рассмотрения Конгрессом на сессии «хромой утки», то есть после выборов и до Рождества.
Если же решение вопросов, связанных с раундом, перейдет к следующей администрации, то возможно возникновение новых проблем. Например, новый президент может захотеть тем или иным образом «приложить руку» к новому соглашению, а проглотить такую пилюлю торговым партнерам будет сложно. Если демократический Конгресс может быть настроен поддержать президента Обаму, то президенту Маккейну потребуется немало усилий, чтобы сделать возможным сотрудничество двух партий по торговым вопросам.