№ 9 Июль 2008 г.
Вот уже четвертое лето подряд члены ВТО прикладывают все усилия для достижения прогресса на торговых переговорах раунда Доха в преддверии сезона отпусков, который в этой организации приходится на август.
Предыдущие попытки не увенчались успехом. В 2000 г . до начала Министерской конференции правительства стран–членов ВТО не смогли договориться о предварительных параметрах соглашения Доха. В июле 2006 г . острота разногласий между министрами торговли шести ключевых членов ВТО достигла такого накала, что Генеральный директор ВТО Паскаль Лами был вынужден приостановить переговоры. В 2007 г . произошла еще одна неудача, когда проходившая в Германии встреча высокого уровня с участием ЕС, США, Бразилии и Индии закончилась лишь взаимными обвинениями.
После этого переговоры проходили не в формате встреч высокого уровня, привлекающих внимание прессы, а в штаб-квартире ВТО в Женеве. Участники переговоров рассматривали проекты соглашений, подготовленных председателями переговорных групп.
Встреча министров потребуется, как только встанет вопрос о подписании соглашения, поскольку только они имеют право соглашаться на уступки по основным параметрам договоренностей, определяющих, в частности, будущие уровни тарифов и субсидий. Всего лишь несколько недель назад отдельные члены ВТО (например, ЕС) предполагали, что встреча на уровне министров может быть проведена во второй половине июня текущего года. Надежды эти растаяли, поскольку в результате сохраняющихся разногласий шансы на то, что министры смогут заключить соглашение в ходе такой встречи, резко понизились. С учетом предстоящих в ноябре президентских выборов в США и возрастающих сомнений в отношении актуальности вопросов, включенных в повестку дня переговоров, которые ведутся уже седьмой год, судьба раунда Доха становится все более туманной.
Обсуждение вопросов сельскохозяйственной торговли, которые ведутся практически непрерывно с осени 2007 г ., обеспечили медленный, но столь необходимый прогресс по широкому кругу второстепенных технических вопросов. Более полное понимание членами ВТО последствий заключения соглашения для своих стран дает им возможность принимать необходимые решения по обсуждаемым вопросам. Однако членам ВТО еще предстоит преодолеть сохраняющиеся на настоящий момент противоречия. Разногласия по вопросам торговли промышленными товарами оказались более острыми вопреки традиционному мнению о том, что данный вопрос можно будет относительно легко решить после того, как члены ВТО определят свои выгоды, полученные на переговорах по сельскому хозяйству.
Последние варианты проектов соглашений по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) были разосланы членам ВТО 19 мая, при этом проект модальностей по НАМА был встречен гораздо холоднее.
Подготовка к обновленному проекту соглашения по сельскому хозяйству
В период с конца мая Председатель Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству Крофорд Фалконер (Новая Зеландия) организовал несколько встреч, нацеленных на поиск возможного консенсуса, который можно было бы отразить при доработке проекта соглашения. По имеющейся информации, доработанный текст модальностей может быть опубликован К. Фалконером в конце июня.
Стремясь сформулировать идеи, способствующие согласованию проекта модальностей по сельскому хозяйству, К. Фалконер провел серию личных встреч с небольшими группами членов ВТО. В ходе этих встреч обсуждались вопросы, по которым пока не удается найти взаимоприемлемых решений, – это особые товары, специальный защитный механизм, чувствительные и тропические товары, эрозия преференций, сокращение субсидий.
Считается, что неформальные обсуждения, называемые «лесными прогулками» (летний вариант зимних «бесед у камина»), дают возможность членам ВТО рассматривать новые подходы в более раскрепощенном формате, чем если бы они обсуждали аналогичные идеи в ходе официальной встречи.
По вопросу специальных защитных мер (далее – СЗМ) – механизма, позволяющего развивающимся странам временно поднимать ставки пошлин на импорт товаров выше связанных уровней в случае резкого увеличения объемов импорта или резкого падения цен, рассматривались два конкретных варианта. Если страны предпочтут иметь право налагать дополнительные пошлины на неограниченное число товаров, то в этом случае они будут обязаны применять связанные в рамках Уругвайского раунда ставки тарифных пошлин в качестве предельных значений СЗМ. Если же они решат получить возможность налагать дополнительные пошлины на ограниченное число товаров, то в этом случае им будет разрешено превышать предельные значения связанных тарифов.
Что касается вопроса регулирования режима торговли особыми товарами, в отношении которых только развивающиеся страны смогут применить менее существенное сокращение тарифов с целью обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития, то обсуждается разделение единого режима регулирования тарифов на особые товары. Определенный процент особых товаров будет выведен из-под действия мер по сокращению тарифов. По остальным товарам тарифы подлежат сокращению на определенную усредненную величину, которую необходимо согласовать в ходе переговоров. При этом по каждому виду товара тарифы должны быть сокращены на минимальную величину.
По имеющейся информации, группа членов ВТО (в основном страны Латинской Америки), нацеленных на ускорение либерализации торговли тропическими товарами, продолжает ведение интенсивных консультаций с импортерами – развитыми странами, работая даже в выходные. Ожидается, что эти страны представят перечень тропических товаров в начале июля.
Поиск выхода из тупика на переговорах по НАМА
В отношении июньских переговоров по НАМА надо отметить, что они получили достаточно неожиданное развитие. Дон Стефенсон (Канада), председатель Переговорной группы по НАМА, временно приостановил работу группы 2 июня, заявив о бесполезности продолжения дискуссии при отсутствии серьезных усилий членов ВТО найти компромисс. Он призвал страны провести встречи между собой с целью поиска взаимоприемлемых решений. По словам Д. Стефенсона, группа возобновит работу после того, как он получит сигнал от членов ВТО о сближении их позиций и готовности проведения многосторонних обсуждений.
Следуя предложению Д. Стефенсона, представители делегаций 12 членов ВТО (далее Группа-12) провели ряд неформальных переговоров, на которых обсуждались пути вывода из тупика переговоров по НАМА. В состав Группы-12 вошли: США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Китай, Бразилия, Мексика, Индия, Южная Африка, Малайзия и Пакистан. Следует отметить, что во встречах принимали участие старшие официальные лица. В отличие от переговоров по торговле сельскохозяйственными товарами, в переговорах по НАМА старшие официальные лица из столиц соответствующих стран участвуют нерегулярно. По мнению некоторых обозревателей, такой подход не способствует обеспечению прогресса на переговорах.
Напряженная атмосфера переговоров немного разрядилась за то время, которое прошло с момента их приостановления Д. Стефенсоном. По сообщению информационного агентства «Рейтер», 18 июня Паскаль Лами заявил представителям делегаций примерно из 30 стран, которые участвовали во встрече в формате «зеленой комнаты», что по вопросу торговли промышленными товарами наблюдается определенный прогресс. Дон Стефенсон и руководитель торговой делегации США Питер Олгейер рассказали участникам встречи о результатах переговоров.
По имеющейся информации, Д. Стефенсон проинформировал членов ВТО, что участники переговоров проявили большую заинтересованность и осознание важности момента. Информационное агентство «Рейтер» процитировало слова председателя Переговорной группы по НАМА о достижении более полного понимания по вопросам, носящим второстепенный характер, например по продолжительности периода реализации мер по сокращению тарифов: пять лет для промышленных стран и десять лет для развивающихся стран, специальному режиму для малых и уязвимых экономик.
Часть дискуссий в Группе-12 была посвящена вопросу предоставления гибкости в обязательствах, принимаемых странами – членами таможенных союзов. Участники переговоров пытались разобраться, насколько изменятся объемы импорта и экспорта в случае принятия тех или иных предложений по особому режиму регулирования тарифов в отношении блока МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай). В частности, Бразилия и Аргентина настаивают на сохранении для МЕРКОСУР общего внешнего тарифа. Проблема заключается в том, что Парагвай и Уругвай, будучи странами с малыми и уязвимыми экономиками, могут рассчитывать на большие гибкости в обязательствах по сокращению тарифов, чем Бразилия и Аргентина. По результатам проведенных переговоров странам удалось продвинуться вперед по вопросу предоставления дополнительных гибкостей, на которых настаивали члены МЕРКОСУР.
Участники переговоров Группы-12 также анализировали возможные последствия принятия «антиконцентрационной» оговорки, цель которой – не допустить случаев, когда развивающиеся страны смогут защитить практически каждый товар в тех или иных секторах (например, в автомобилестроении) от полного применения мер по сокращению тарифов. На сохранении этого положения в будущем соглашении настаивали США и ЕС, но не все участники встречи поддержали их позицию.
Кроме того, нерешенными остались такие основополагающие вопросы, как уровень снижения тарифов, защита развивающимися странами отдельных товаров от мер по либерализации.
В начале июля Д. Стефенсон планирует провести открытое заседание Переговорной группы, на котором будут рассмотрены результаты проделанной работы и определены планы на ближайшую перспективу.