№ 8 Июнь 2008 г.
С 16 мая 2008 г . Украина официально стала 152-м членом ВТО. Какие права и обязанности в связи с этим у нее возникли и как ее членство в ВТО может повлиять на двусторонние отношения с Россией?
В процессе присоединения к ВТО Украина приняла широкие обязательства практически во всех областях, затрагивающих торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Однако принимая во внимание, что в последние годы торговля услугами приобретает все большое значение, и учитывая позицию Украины в отношении транзита энергоресурсов через ее территорию и приватизационных процессов в стране, большой интерес представляют обязательства Украины в области торговли услугами. Важно отметить, что Украина приняла обязательства (гарантирует определенный уровень доступа на свой рынок) во всех 12 возможных секторах услуг?.
Во-первых, поставщикам услуг должен быть предоставлен недискриминационный (равный) доступ на рынок услуг. Для выполнения этого условия Украина обязуется предоставлять иностранным поставщикам услуг режим доступа на свой рынок не хуже, чем тот, который она предоставляет поставщикам услуг других членов ВТО, а также поставщикам услуг стран – не членов ВТО.
Во-вторых, члены ВТО гарантируют определенные условия (уровень) доступа и работы иностранных поставщиков услуг на своем рынке. В специальном документе – Перечне специфических обязательств по услугам (Перечень) – фиксируются максимально возможные ограничения доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на рынок. В соответствии с правилами ВТО условия доступа иностранных поставщиков услуг не могут быть ужесточены в одностороннем порядке, что позволяет иностранным поставщикам услуг долгосрочно планировать свой бизнес.
Кроме того ВТО придает важное значение обеспечению ее членами «прозрачности» национального законодательства. Как член ВТО Украина должна обеспечить, чтобы ее законодательство было ясным, четким и понятным, применялось разумным, объективным и беспристрастным образом.
Согласно принятой среди членов ВТО трактовке к услугам в области энергетики относится широкий круг секторов, например инженерные услуги, услуги, связанные с распределением энергии.? Хотя этот сектор является стратегически важным, Украина гарантирует максимально либеральные условия доступа иностранных поставщиков во всех секторах услуг, связанных с энергетикой. В том числе Украина гарантирует возможность открытия компаний с иностранным участием либо покупку уже имеющихся компаний, например по распределению энергии, без каких-либо ограничений и квот на иностранный капитал.
Украина является одним из немногих членов ВТО, гарантирующих свободный доступ иностранных поставщиков к трубопроводному транспорту: она обязуется соблюдать принцип недискриминации в регулировании доступа и использования трубопроводной сети в рамках технической возможности этой сети вне зависимости от происхождения, места назначения или собственности на транспортируемый продукт.
Для России является крайне важным и другое обязательство Украины – не применять необоснованных задержек, ограничений или сборов, а также дискриминационного ценообразования на основе происхождения, назначения или собственности товаров. Все это дает дополнительные гарантии по устранению периодически возникающих проблем по отбору российского газа и предоставляет дополнительные возможности воздействия на нарушителя международных обязательств.
Финансовые услуги (услуги в области страхования и банковские услуги) – тот сектор услуг, в котором украинские обязательства представляют большой интерес для российского бизнеса .
Члены ВТО на переговорах всегда стремятся добиться от присоединяющейся страны права на открытие банков и страховых организаций без каких-либо квот на иностранный капитал и возможности предоставления максимального количества услуг. Согласившись на требования партнеров по переговорам, Украина предоставила иностранным инвесторам право учреждать банки и страховые организации без каких-либо квот на иностранный капитал.
Интересна еще одна деталь: иностранные поставщики услуг имеют более благоприятный режим доступа на рынок услуг Украины по сравнению с украинскими поставщиками. Так, иностранные поставщики могут открыть «прямой» филиал банка, и по истечении пяти лет с даты присоединения к ВТО аналогичное право будет предоставлено и в отношении «прямых» филиалов страховых компаний. Что это означает на практике? Украинский инвестор, решивший оказывать банковские или страховые услуги, должен учредить сначала юридическое лицо, заплатить уставный фонд и т. д. и только потом открыть филиал. К иностранному же инвестору такое требование не предъявляется, а это значит, что лицо, имеющее банк, например, в Барбадосе, может без дополнительных затрат открыть филиал своего банка в Украине и предоставлять всевозможные банковские услуги. Не ясно также, как Украина будет следить за качеством предоставления услуг такими филиалами, ведь по украинскому законодательству филиал не является юридическим лицом, а система контроля направлена на контролирование деятельности юридических лиц.
Украина занимает выгодное географическое положение, являясь в своем роде мостом между Россией и странами Западной Европы, в связи с чем для российских поставщиков важно, в частности, иметь возможность беспрепятственного доступа к железнодорожной и портовой инфраструктурам, а также транзита в третьи страны.
В области морского транспорта Украина предоставляет возможность осуществления международных морских перевозок (грузовых и пассажирских) судами под иностранным флагом и недискриминационный доступ таких судов к услугам, оказываемых в морских портах. Иностранные поставщики услуг могут учреждать судоходные компании в Украине без ограничений. Гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками таких услуг, как обработка грузов, услуги по хранению (складов и пакгаузов), таможенная очистка, услуги, предоставляемые контейнерными станциями и депо, экспедиторские услуги и услуги морских агентств, без каких-либо ограничений.
В секторе услуг внутреннего водного транспорта Украина имеет право ввести любые ограничения по трансграничным грузовым и пассажирским перевозкам, а также учреждению судоходных компаний иностранными поставщиками услуг на территории Украины. При этом Украина гарантирует иностранным поставщикам неограниченную возможность оказывать маневровые услуги (в том числе трансграничные), а также услуги по обслуживанию ремонту судов, оказанию вспомогательных услуг для внутреннего водного транспорта (без каких-либо ограничений).
Украина может вводить любые ограничения на услуги железнодорожного транспорта: поставку услуг пассажирских и грузовых перевозок иностранными поставщиками трансгранично или посредством коммерческого присутствия. В отношении услуг по обслуживанию и ремонту железнодорожного транспортного оборудования и вспомогательных услуг для железнодорожного транспорта (например, обслуживание путей) гарантируется возможность оказания услуг без каких-либо ограничений.
Осуществление международных перевозок автодорожным транспортом через территорию Украины осуществляется в рамках разрешений, выданных компетентными органами. Периодически возникают споры относительно количества таких разрешений. Кто будет регулировать данный вопрос на основании принятых Украиной обязательств? К сожалению, принятые Украиной обязательства не регулируют данный вопрос: она может вводить любые ограничения вплоть до запрета на оказание иностранными поставщиками трансграничных услуг по грузовым и пассажирским перевозкам. Регистрация компании в качестве юридического лица Украины позволит избежать указанных ограничений. Так что и в дальнейшем данные вопросы будут решаться в рамках двусторонних соглашений.
В соответствии с Генеральным соглашением по торговле услугами члены ВТО имеют право вводить любые ограничения в отношении прав перевозки и услуг, непосредственно относящихся к реализации прав перевозки воздушным транспортом . Поэтому вопросы в отношении количества полетов между странами будут и дальше решаться на двустороннем уровне. В отношении продажи и маркетинга авиатранспортных услуг, услуг по ремонту воздушных судов и оборудования возможности введения Украиной каких-либо ограничений в отношении поставки этих услуг иностранными поставщиками не предусмотрено.
Любой инвестор заинтересован в возможности долгосрочной аренды или приобретения в собственность земли. Для Украины земля является одним из элементов сохранения суверенитета, поэтому и права иностранных инвесторов в отношении покупки земель ограничены. Так, Украина сохранила право введения запрета на приобретение иностранными физическими и юридическими лицами в собственность земель сельскохозяйственного назначения.
Иностранные физические и юридические лица не имеют право бесплатно получать в собственность земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не могут приватизировать земли, ранее переданные им в пользование. Кроме того в случае приобретения объектов недвижимости, расположенных в Украине и необходимых для ведения бизнеса, иностранные юридические лица имеют право приобретать в собственность земли несельскохозяйственного назначения, расположенные на территории населенных пунктов.
В отношении же аренды земель Украина гарантирует, что не будет вводить каких-либо дискриминационных ограничений по отношению к иностранным поставщикам услуг.
Для ведения бизнеса, особенно на начальной стадии, большое значение имеют возможности, например, перевода экспертов из материнской компании в дочернюю или приезда эксперта для учреждения компании и т. д.
В отношении перемещения физических лиц Украина гарантирует доступ на свой рынок нескольким категориям лиц: (1) топ-персоналу, прибывающему в Украину в рамках внутрифирменного перевода (из материнской компании, распложенной на территории одного из членов ВТО в филиал, дочернюю компанию или зависимое юридическое лицо, осуществляющее аналогичный бизнес в Украине), (2) лицам, которые оказывают услуги без учреждения коммерческого присутствия (обладают высоким уровнем знаний в соответствующей отрасли, что подтверждено дипломом), (3) лицам, которые прибывают в Украину с целью осуществления переговоров по поставке услуг или для учреждения компаний.
При этом срок их пребывания на территории Украины ограничен: для первых двух категорий лиц тремя годами (с возможным продлением еще на два года) и для третьей категории лиц – 180 днями в течение года.56г
В отдельных секторах Украина предусмотрела возможность введения ограничений на иностранный капитал. В секторе «агентства новостей» – иностранное участие ограничено 35%, а в секторе «оптовая торговля книгами и газетами (за исключением периодических)» – 30% в течение пяти лет с даты присоединения (ограничение снимается по истечении этого срока).
Для каждой страны важно сохранить широкие возможности регулирования доступа иностранных поставщиков услуг в таких социально значимых секторах, как образование и медицина. Хотя большинство членов ВТО оставляют за собой право введения различного рода ограничений (тест на экономическую целесообразность, запрет) в этих секторах, Украина гарантирует достаточно либеральный уровень доступа иностранных поставщиков на свой рынок. Так, в области образования Украина может ввести ограничение в отношении руководителя учебного заведения – им может быть только гражданин Украины.
В области медицинских услуг – требуется знание украинского языка и соответствие квалификационным требованиям, но в отношении профессиональной квалификации иностранных поставщиков могут быть введены дискриминационные требования. Введение каких-либо ограничений в отношении организации медицинских учреждений не предполагается.
Украина приняла одни из наиболее либеральных обязательств по доступу иностранных поставщиков услуг на свой рынок среди членов ВТО. Каковы гарантии реализации обязательств на практике? Нормами ВТО предусмотрен соответствующий превентивный механизм – украинское национальное законодательство должно соответствовать принятым ею обязательствам в рамках ВТО. Такой подход лишает члена ВТО возможности вводить ограничения доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок более жесткие, чем это предусмотрено в ее Перечне, и позволяет устранить проблемы, возникающие у судей с интерпретацией международных договоров, в частности при принятии решения о том, является ли договор прямого действия или он требует внесения изменений и дополнений в национальное законодательство.
Что безусловно волнует российский бизнес, так это предусмотрены ли Украиной какие-либо преференции в отношении российских поставщиков услуг? В ответ на этот вопрос можно привести распоряжение Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины № 8197 от 1 ноября 2007 г . (в силе с 16 мая 2008 г .), согласно которому договоры перестрахования могут заключаться только со страховщиком-нерезидентом, если он является членом ВТО и отвечает еще нескольким требованиям. Таким образом, украинские компании не могут перестраховывать свои риски в российских страховых компаниях.
Несмотря на это, членство Украины, а в будущем и России, в ВТО не препятствует дальнейшей, более глубокой интеграции. Нормы ВТО предусматривают возможность заключения соглашений об экономической интеграции, направленных на либерализацию торговли услугами.
__________
? Деловые услуги, услуги в области связи, строительные и связанные с ними инженерные услуги, дистрибьюторские услуги, услуги в области образования, услуги, связанные с охраной окружающей среды, финансовые услуги, услуги здравоохранения и социальной помощи, туризм и услуги, связанные с путешествиями, услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий, транспортные услуги и прочие услуги (такие как массаж, парикмахерские услуги и др).
? Члены ВТО, как правило, рассматривают следующие виды услуг в области энергетики: (1) инженерные услуги, (2) услуги по техническим испытаниям и анализу, (3) строительные услуги, (4) услуги, связанные с горнодобывающей промышленностью, (5) услуги, связанные с распределением энергии, (6) услуги в области охраны окружающей среды, (7) услуги трубопроводного транспорта, (8) консультативные услуги в научных и технических областях (геология, геофизика, картография).