№ 8 Июнь 2008 г.
На переговорах по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА) Дон Стефенсон, председатель Переговорной группы по доступу на рынки, представил 19 мая новый проект соглашения, согласно которому развивающиеся страны смогут вывести большее количество товаров из-под полного действия требований о сокращении импортных пошлин, если они согласятся на относительно высокие общие сокращения размеров пошлин.
Проект соглашения должен стать основной предстоящих переговоров на фоне усилий правительств стран–членов ВТО по достижению договоренностей раунда Доха по торговле сельскохозяйственной продукцией и промышленными товарами к июню или июлю этого года.
Новым проектом представлен целый ряд возможных вариантов урегулирования центральных вопросов переговоров: формула, определяющая размер будущих пошлин стран; механизмы гибкости, которые позволят развивающимся странам защитить отдельные товары от полномасштабного сокращения пошлин; размеры несвязанных тарифных позиций.
Главное противоречие переговоров сохраняется: члены группы НАМА-11 (например, Аргентина, Бразилия, Индия) полагают, что от развивающихся стран требуется снизить связанные ставки тарифов на промышленные товары на более высокую величину, чем от развитых стран. Такой подход особенно несправедлив, если его сравнить с предложениями развитых стран по либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией. Члены этой группы отмечают также, что это нарушает мандат раунда, предусматривающего неполную взаимность в обязательствах развивающихся стран по сокращению тарифов.
Представители ЕС и США настаивают, что их предложения по снижению тарифов являются максимумом того, что они могут предложить, и минимумом того, что они ожидают от развивающихся стран с точки зрения открытия рынков. По их мнению, Бразилия, Китай и Индия, а также другие развивающиеся страны будут иметь более высокие тарифы по сравнению с развитыми странами. Любые меньшие значения приведут к снижению потенциала расширения торговли между развивающимися странами. Того же мнения придерживаются такие развивающиеся страны, как Чили и Коста-Рика.
В предыдущем варианте документа, опубликованном в феврале этого года, Стефенсон предложил в качестве компромисса более высокое общее снижение тарифов в обмен на расширение исключений для развивающихся стран, и наоборот. Указав на «очевидную связь» между формулой и механизмами гибкости, председатель заметил, что развивающиеся страны смогут принять более низкие значения коэффициентов формулы, если выведут из-под сокращения тарифов более широкий круг чувствительной продукции.
После сотен часов труднейших конфиденциальных консультаций, проведенных в последние месяцы, в новом проекте появились новые возможности для поиска компромисса.
Наличие в тексте документа самых разных вариантов является решающим фактором. Часть проблемы переговоров по НАМА связана с тем, что незначительное (по сравнению с технически сложными переговорами по торговле сельскохозяйственной продукцией) количество цифр – параметров по коэффициентам и механизмам гибкости – уже достаточно для того, чтобы страны могли оценить свои предполагаемые потери и выгоды.
Кроме того, прогресс на переговорах по торговле сельскохозяйственной продукцией свидетельствует о появлении контуров будущего итогового соглашения, а также сравнительных данных, позволяющих пойти на уступки в торговле промышленными товарами.
Тарифы промышленно развитых стран предлагается ограничить 7% и 9%, что несколько ниже того, что можно было бы получить в случае применения коэффициента 8 или 9, предложенного в июле прошлого года. (При применении так называемой швейцарской формулы сокращения тарифов размеры тарифов страны не должны превышать величину коэффициента этой страны, при этом тарифы с низкой ставкой подвергаются менее значительным сокращениям.)
Самое значительное в коммерческом плане нововведение нового документа – то, что развивающиеся страны могут вывести из-под действия положения о сокращении тарифов до одной пятой своего промышленного импорта в случае, если они ограничат размер пошлин на большинство промышленных товаров 19–21%.
Новым документом предусмотрены сравнительные параметры для коэффициентов, но с привязкой к разным уровням мер гибкости, основанным на принципе скользящей шкалы.
Если развивающиеся страны выберут коэффициенты 19–21, им будет разрешено подвергнуть от 12% до 14% тарифных позиций сокращению на величину, составляющую 50% от значения, предусмотренного формулой, что будет соответствовать 12–19% общего объема импорта. Другой вариант – им будет разрешено полностью исключить из требования о сокращении 6–7% тарифных позиций, что будет соответствовать 6–9% общего объема импорта.
Коэффициенты от 21 до 23 были увязаны с параметрами мер гибкости 10 и 5 в июльском варианте соглашения, что в течение многих лет принималось членами ВТО, хотя и неформально. Страны, отказавшиеся от мер гибкости, будут использовать коэффициенты 23 и 26.
При сокращении тарифов на 50% от стандартных требований формулы более высокие тарифы будут находиться под более высоким уровнем защиты. Например, в случае применения коэффициента 20, тарифная ставка в 30% должна сократиться до 12%. При сокращении тарифов на 50% от стандартных требований формулы, тарифная ставка в 30% сократится до 21%, а связанная тарифная ставка в 80% сократится до 37,5% (в случае применения обычной формулы такая ставка сократилась бы до 15%).
Расширились возможности получения более высоких коэффициентов развивающимися странами, которые участвуют в программах либерализации определенных секторов (если в результате тарифы будут резко снижены или даже доведены до нуля) – например сектора запасных частей для велосипедов или сектора лесной продукции.
Все цифры в тексте данного документа выведены в квадратные скобки, что означает необходимость их согласования. Окончательные параметры будут согласованы – если это вообще возможно – на окончательной стадии переговоров по вопросам модальностей в торговле сельскохозяйственной продукцией и НАМА в ходе горизонтального процесса обсуждений.
В новом проекте нашли свое отражение несколько последних предложений, включая особый режим регулирования для отдельных стран. Например, одно внесенное в квадратные скобки предложение позволит Южной Африке защитить от требования по стандартному сокращению тарифов дополнительное число товаров, в связи с чем Южноафриканскому таможенному союзу (ЮАТС) не придется выбирать между сохранением своего единого внешнего тарифа, который существует уже много лет, и открытием рынков в Лесото и Намибии для международных компаний. Другие предложения соответствуют просьбам Венесуэлы и Боливии в отношении сокращения тарифов на меньшую величину (в виде исключения).
Еще одно предложение в скобках – инициатива ЕС и США об ограничении развивающихся стран в выборе товаров, которые они хотят вывести из-под требований о снижении тарифов. Против этого предложения резко выступили многие страны, включая Китай и Бразилию, и единого мнения по данному вопросу пока нет.
Вместо использования формулы малым и уязвимым странам предлагается связать свои тарифы на среднем уровне, подлежащем согласованию. Этот вариант предлагается и тем развивающимся странам, у кого связанные тарифы охватывают менее чем 35% тарифных позиций. Такие страны (например, Нигерия, Камерун, Шри-Ланка и Маврикий) будут разделены на три группы в зависимости от пропорции связанных тарифных позиций. Все они будут обязаны связать свои тарифные позиции на уровне 28,5%, однако уровень с самым низким связанным тарифом можно будет вывести из той части, которая относится к самой высокой доле несвязанных позиций.
На недавно присоединившихся к ВТО членов также будет распространяться особый режим регулирования, учитывающий обязательства по либерализации, которые они приняли при вступлении в ВТО. Формулой сокращения тарифов должны будут руководствоваться только Китай, Хорватия, Оман и Тайвань. Хотя другие члены ВТО высказались против требования Китая о более высоком (по сравнению с типовым) коэффициенте для новых членов ВТО, в проекте содержится предложение о предоставлении им льготного периода сроком на 2–3 года (с даты вступления в силу результатов раунда Доха) для тех тарифных позиций, обязательства по которым были приняты в рамках присоединения к ВТО и не полностью выполнены по состоянию на 2003 г .
Предварительные отклики в развивающихся странах довольно неблагоприятны. Так, министр торговли Индии заявил, что предложения по особому режиму регулирования для отдельных развивающихся стран похожи на преднамеренную попытку расколоть такие группы развивающихся стран, как группа НАМА-11, и что все развивающиеся страны должны иметь одинаковые механизмы гибкости. Индийские промышленные группы также выразили разочарование документом.
Американская национальная ассоциация производителей охарактеризовала новый вариант соглашения как неудовлетворительный, назвав его «шагом назад от подхода к либерализации торговли, который нужен миру».
Пока переговорщики и ответственные сотрудники министерств стран–членов ВТО анализируют новый проект соглашения, председатель Переговорной группы по доступу на рынки объявил о созыве переговорной группы для его обсуждения с 27 мая по 2 июня. Членам ВТО необходимо решить, будут ли они продолжать работу в комитетах или сразу перейдут к горизонтальному процессу.