№ 8 Июнь 2008 г.
Новый проект соглашения по торговле сельскохозяйственной продукцией разослан Крофордом Фалконером, председателем Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству, 19 мая. В тексте явно заметен прогресс в вопросе регулирования торговли чувствительной сельскохозяйственной продукцией, но наиболее спорные аспекты остались неурегулированными (например, величина сокращения субсидий, искажающих торговые отношения).
Данный проект модальностей (формата переговоров) – преамбула к горизонтальному процессу, в рамках которого должен быть найден компромисс между условиями торговли сельскохозяйственной продукцией и НАМА для заключения итогового соглашения. Другая его цель – предоставить членам ВТО возможность сократить количество неурегулированных спорных моментов, по которым министрам предстоит принять решения в ходе встречи на высшем уровне, необходимой для завершения раунда Доха к концу 2008 г .
Произошло резкое сокращение количества квадратных скобок, обозначающих несогласованные вопросы, – с 235 до 32. Необходимость такого сокращения обусловлена тем, чтобы предоставить министрам возможность принять решения по ограниченному разумными пределами кругу вопросов. Однако в тексте содержатся и многие нерешенные вопросы. В большинстве случаев председатель Специальной сессии лишь перефразировал текст, чтобы иначе отобразить сохраняющиеся разногласия.
По отдельным направлениям переговоров, где лишь недавно был достигнут прогресс (например, в отношении торговли тропической продукцией), председатель сохранил текст предыдущей версии, поскольку членам ВТО еще предстоит найти компромисс по этим вопросам. По другим спорным элементам переговоров (например, по торговле особыми товарами, которые развивающиеся страны смогут вывести из-под действия мер по сокращению тарифов для обеспечения продовольственной безопасности, занятости сельского населения и сельского развития) в документ внесены лишь незначительные изменения. Это неудивительно: последние два месяца участники переговоров уделяли все внимание консультациям по вопросам торговли чувствительной сельскохозяйственной продукцией.
Члены ВТО уже давно приняли решение о том, что все тарифы будут разделены на определенные уровни, в рамках которых наиболее высокие тарифы подвергнутся наиболее серьезным сокращениям, но пока не согласована величина сокращения тарифов по каждому уровню (в процентном выражении). В обновленном тексте документа даны значения сокращений тарифов в нижних ценовых уровнях на основе усредненных параметров, которые были в предыдущем варианте модальностей. Сокращения для тарифов самого высокого уровня, которые относятся к числу наиболее спорных вопросов, до сих пор выражены в виде диапазона в квадратных скобках (в отличие от более низких уровней).
Острые споры вызвало решение о включении минимального среднего сокращения в размере 54% для развитых стран. В последнем варианте модальностей данный параметр вынесен из квадратных скобок. Члены ВТО, как ожидается, имеют потенциальную возможность договориться по этому вопросу, так как получили право учитывать в расчетах ускоренную либерализацию торговли тропической продукцией и тарифную эскалацию в отношении переработанной продукции.
В обновленный проект модальностей включена (как один из двух возможных вариантов) сложная методика, которую группа из шести стран (Австралия, Бразилия, Канада, Япония, ЕС и США) приняла в качестве основы отнесения товаров к категории чувствительных сельскохозяйственных товаров, на которую развитым и развивающимся странам будет разрешено снизить тарифы на меньшую величину в обмен на расширение доступа на рынки за счет тарифных квот.
Согласно методике, страны могут относить к этой категории товары на более детальном восьмизначном тарифном уровне (в отдельных случаях данные о внутреннем потреблении имеются только на шестизначном уровне). Ранее члены ВТО договорились о том, что данные о внутреннем потреблении товаров будут использованы в качестве основы для расширения квот. И хотя представители отдельных стран высказывались против такого подхода, другие члены ВТО согласились с тем, что он может стать основой для дальнейших переговоров.
Развитые страны–члены ВТО, более 4% тарифов которых остались выше величины 100% после применения формулы сокращения тарифов, должны будут предложить дополнительное расширение квот в размере 0,5% от уровня внутреннего потребления. В новый документ также включены дополнительные варианты для развивающихся стран, которым придется расширять импортные квоты для своей чувствительной продукции.
По вопросу торговли особыми товарами в документе содержатся положения, заключенные в квадратные скобки, в соответствии с которыми развивающиеся страны могут относить к этой категории не менее 8% и не более 20% своих тарифных позиций. На рассмотрение членов ВТО предложено два варианта: либо исключение из требования по сокращению 40% тарифных позиций особых товаров либо отсутствие такого исключения. При этом оставшиеся тарифные позиции подвергнутся сокращению в среднем на 15%, с минимальным уровнем – 12% и максимальным – 20% для каждой тарифной позиции.
В части, касающейся специального защитного механизма (СЗМ), переформулированы альтернативы, предложенные председателем ранее. Выдвинуты два предложения, по которым переговорщики должны будут принять решение. Согласно первому предложению более простые защитные механизмы не будут ограничены максимально разрешенными связанными в Уругвайском раунде тарифными уровнями. В соответствии со вторым предложением введение в действие СЗМ будет подвержено более жестким требованиям и члены ВТО будут ограничены связанными уровнями тарифов Уругвайского раунда (в случае резкого роста импорта) и раунда Доха (при менее резком росте импорта).
Представитель страны, входящей в Группу-33, предположил, что предложенный подход вряд ли будет способствовать принятию решений на министерской встрече. Участник другой торговой делегации отметил, что председатель включил положение о механизме гибкости в отношении чувствительной сельскохозяйственной продукции для развитых стран, но не внес в текст документа положение о механизме гибкости по особым товарам, который представляет интерес для развивающихся стран.
Вопрос об отдельном защитном механизме – специальных защитных мерах в отношении сельскохозяйственной продукции – пока не решен. Страны Кэрнской группы призвали к устранению этого положения из текста, тогда как импортеры (ЕС, Япония, Швейцария) высказались за его сохранение. Члены ВТО из числа развивающихся стран, имея теоретическую возможность для применения указанной защитной меры, утверждают, что на практике применить ее не представляется возможным. Поэтому Группа-33 требует создания нового отдельного защитного механизма.
Текст переработанного документа содержит требование к применению упрощенных тарифных формулировок. Действие заключенного пока в квадратные скобки положения предусматривает, что все связанные тарифы должны быть адвалорными (в виде процента к таможенной стоимости товара). В отношении тарифной эскалации текст, подготовленный председателем Специальной сессии, дает более конкретные формулировки сокращений высоких размеров тарифов на переработанную продукцию. Такие тарифы будут снижены на шесть процентных пунктов больше, чем сокращения, которые были бы произведены в обычном случае.
Обновленный проект модальностей предусматривает новый механизм гибкости для недавно присоединившихся к ВТО стран. Если в предыдущем варианте соглашения предлагалось разрешить этим странам снизить свои тарифы в среднем на 7,5% по всем тарифным уровням, то согласно новому документу им разрешается снизить размеры тарифов в среднем до 10% в двух верхних уровнях. При этом в двух самых нижних уровнях они вправе снижать тарифы в среднем на 5%.
В проекте сохранены исключения для совсем недавно присоединившихся стран (Саудовская Аравия, Македония, Вьетнам и Тонга) и недавно присоединившихся членов ВТО с низким уровнем доходов и переходной экономикой (Албания, Армения, Грузия, Кыргызстан и Молдова) в отношении принятия обязательств по связыванию тарифов.
Сохранено заключенное в квадратные скобки положение о сокращении США и Японией общих субсидий, искажающих торговлю, на 66% и 73%, а также ЕС – на 75% или 85%. Все остальные члены ВТО должны сократить размер своих субсидий на 50% или 60%. США, в частности, подвергаются в ходе переговоров давлению со стороны других членов ВТО по вопросу сокращения максимально разрешенного уровня субсидий.
У проекта модальностей теперь имеется приложение с детальной разбивкой субсидий США, на которые могли бы распространяться требования «голубой корзины» (к ней относят субсидии, искажающие торговые отношения в меньшей степени).
Переговоры по сельскому хозяйству возобновились 26 мая. Фалконер планирует провести дальнейшие консультации в формате малой группы (примерно 37 делегаций) с участием основных игроков и представителей различных коалиционных групп членов ВТО. Основная задача консультаций – сократить количество существующих разногласий. На 30 мая запланировано также проведение неформальной встречи с участием всех членов организации. По мнению отдельных делегаций, если в предстоящие недели удастся добиться прогресса на переговорах, министры торговли могут прибыть в Женеву в конце июня.