№ 7 Май 2008 г.
Правительства стран–членов Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) сделали первый робкий шаг в направлении реализации «Повестки дня развития». Однако в среде участников ВОИС нарастает разочарование в связи с отсутствием прогресса в расширении защиты генетических ресурсов и традиционных знаний.
В сентябре 2007 г . Генеральная Ассамблея ВОИС утвердила «Повестку дня развития», состоящую из 45 рекомендаций, предусматривающих цель развития в качестве первоочередной задачи этой организации. Такое преобраздование планируется главным образом за счет переориентации с усиления защиты частных прав на рассмотрение прав интеллектуальной собственности в качестве инструмента для поддержки инноваций и распространения технологий.
Девятнадцать из этих рекомендаций «Повестки дня развития» предназначены для незамедлительного внедрения, а реализацию остальных предполагается провести после оценки и выделения необходимых финансовых и кадровых ресурсов. В ВОИС создан Комитет по развитию и интеллектуальной собственности для контроля над реализацией первоочередных предложений и определения направления дальнейших реформ.
Первое заседание нового Комитета в марте 2008 г . стало и первой возможностью для оценки уровня вовлеченности членов ВТО в процесс изменения институциональной культуры ВОИС и ее подхода к охране прав интеллектуальной собственности.
Разница позиций отчетливо проявилась в заявлениях стран, выступающих в поддержку «Повестки дня развития», и стран, с осторожностью относящихся к столь далеко идущим реформам.
Развивающиеся страны, в частности страны Африканской группы и Группы друзей развития, подчеркнули важность фазы реализации. Индия отметила, что в настоящий момент проблема состоит в том, чтобы эффективно интегрировать аспект развития во все направления деятельности ВОИС. Многие развивающиеся страны настаивали, что Комитету следует принять целостный подход и предложить действия по всем 45 рекомендациям.
В отличие от них, ЕС и США сконцентрировались на необходимости обеспечения того, чтобы реализация предложений, требующих дополнительных финансовых и кадровыхресурсов, проводилась только после получения информации о таких потребностях.
Несколько организаций гражданского общества призвали к большей прозрачности и сбалансированности в деятельности ВОИС по вопросам технической помощи, а также предлагают возможные варианты расширения работы ВОИС в сфере общественных интересов и развития интеллектуальной собственности: например, уделять внимание проблеме доступа к знаниям и расширению сферы общественного достояния.
Рассмотрение конкретных предложений в Комитете продвигается медленно. После длительных дискуссий по процедурам и методам работы удалось подробно обсудить всего лишь шесть рекомендаций, и все они относятся к сфере к технической помощи и укрепления потенциала стран.
Данные рекомендации, в частности, включают в себя следующие пункты:
• новое требование о том, чтобы техническая помощь со стороны ВОИС «ориентировалась на развитие, определялась спросом и была прозрачной», а также учитывала различные уровни развития стран-членов;
• дополнительное финансирование для ВОИС, создание отдельных трастовых фондов для наименее развитых стран и сохранение приоритетности финансирования деятельности в странах Африки с целью содействия правовому, коммерческому, культурному и экономическому использованию интеллектуальной собственности;
• обязательство ВОИС размещать общие сведения обо всех действиях в области технической помощи на своем официальном сайте и предоставлять странам-членам подробную информацию о конкретных направлениях деятельности;
• сотрудничество ВОИС с исследовательскими институтами и частными предприятиями для оказания помощи развивающимся странам в получении доступа к базам данных при проведении патентного поиска;
• требование о создании базы данных ВОИС для удовлетворения конкретных потребностей развития в области интеллектуальной собственности доступными ресурсами с целью сокращения численного разрыва;
• оказание помощи странам-членам для повышения эффективности национальных институтов в области интеллектуальной собственности и достижения справедливого баланса между интересами общества и защитой интеллектуальной собственности.
До начала следующей сессии Комитета, запланированной на июль 2008 г ., Секретариат ВОИС должен оценить потребности в кадровых и финансовых ресурсах для реализации этих и последующих рекомендаций. Председатель Комитета, посол Тревор Кларк, до начала сессии проведет ряд неформальных консультаций. Кроме того, в июле Секретариат должен представить странам–членам ВОИС отчет о ходе работ по списку из 19 первоочередных рекомендаций с учетом внесенных изменений и/или новых направлений деятельности.
Несколько делегатов заявили, что их страны пока не готовы внести конкретные предложения для действий по реализации рекомендаций в связи с недостатком времени, предоставленным для выработки позиции по первоначальным рабочим документам, которые распространялись перед мартовской встречей.
Поэтому в ходе обсуждения рассматривались в основном действия, предложенные Секретариату, которые, по мнению многих развивающихся стран, ограничиваются перечислением уже проводящихся или запланированных мероприятий и зачастую не связаны напрямую с целью достижения более сбалансированной, всеобъемлющей и ориентированной на развитие системы интеллектуальной собственности (т. е. с конечной целью всех этих мер).
Бразилия, в частности, отметила, что перед Комитетом не стоит задача дать текущей деятельности «сертификат соответствия "Повестке дня развития"», и предложила группе сконцентрировать внимание на предложениях для будущей работы. Другой делегат от Группы друзей развития высказал опасение, что дискуссии по повестке дня развития могут увязнуть в концептуальных разногласиях – например, по вопросам генетических ресурсов, традиционных знаний и фольклора. Тем не менее, отмечая, что в марте был достигнут лишь ограниченный прогресс, делегат одной из развитых стран настаивал на том, что реализацию «Повестки дня развития» следует рассматривать как долгосрочный процесс.
На состоявшейся в конце февраля 2008 г . встрече Межправительственного комитета ВОИС по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МПК) был достигнут лишь ограниченный прогресс.
МПК был создан в 2000 г . для разрешения проблем, связанных с незаконным присвоением генетических ресурсов, традиционных знаний и фольклора, которые в настоящее время не охвачены формальной системой защиты интеллектуальной собственности, институционализированной в ВОИС и Совете ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Вопросы регулирования доступа к генетическим ресурсам и традиционным знаниям, а также распределения коммерческих выгод от их применения рассматриваются и в рамках Конвенции ООН по биологическому разнообразию.
В каждом из перечисленных форумов основные разногласия связаны с тем, насколько необходимо юридически обязательное международное соглашение, и если такой инструмент все-таки нужен, то насколько далеко идущим он должен быть.
Многие рассматривают МПК ВОИС прежде всего как попытку смягчить давление на ВТО, где развивающиеся страны все решительнее настаивают на внесении дополнений в Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), обязывающих раскрывать в патентных заявках информацию об используемых в изобретениях генетических ресурсах и традиционных знаниях. С другой стороны, и сам МПК явно зашел в тупик по вопросу о необходимости международного инструмента для защиты ресурсов, знаний и культурных проявлений коренных народов или других местных сообществ.
В целом можно сказать, что развивающиеся страны с богатым биоразнообразием рассматривают разработку и принятие такого соглашения как логическое завершение работы комитета. Однако развитые страны (такие, как США, Япония и Канада) придерживаются противоположной точки зрения.
На февральской сессии МПК развитые страны продолжали настаивать на необходимости дальнейшего анализа взаимосвязей между интеллектуальной собственностью, генетическими ресурсами, традиционными знаниями и фольклором. США, например, заявили, что необходимо получить более полное представление об этих вопросах. Япония считает, что пока нет ясности в вопросе об основных определениях понятий или даже целей дискуссий. По мнению ЕС, еще рано рассматривать международные аспекты предотвращения незаконного присвоения прав на использование генетических ресурсов и традиционных знаний.
С другой стороны, развивающиеся страны вновь выдвинули требования о начале переговоров по юридически обязательному соглашению. Это мнение поддержала, в частности, и Африканская группа. Она предложила создать целевую экспертную группу для помощи странам–членам ВОИС в поиске консенсуса при выработке рекомендаций для комитета. Это предложение получило широкую поддержку в качестве хорошей отправной точки для следующей встречи комитета. Но в целом обсуждение по существу было весьма ограниченным.
Индия отметила, что теперь ее национальный опыт и мнение уже широко известны и что настало время «рассмотреть возможности достижения результата». Бразилия также заявила, что «дискуссии должны выйти за рамки простых заявлений».
В свете сохраняющейся тупиковой ситуации члены ВОИС в конце концов договорились провести так называемый анализ пробелов, чтобы определить разногласия, связанные с традиционными знаниями и культурными проявлениями, и переориентировать работу МПК в сторону проблем, по которым уже достигнут консенсус.
В рамках анализа пробелов будут рассмотрены существующие международные обязательства, положения и возможности для защиты, включая пробелы в такой защите. Необходимо будет также рассмотреть соображения, связанные с определением необходимости устранения этих пробелов и возможные варианты для таких целей.
Итоговые проекты документов должны быть представлены Секретариатом ВОИС к 31 мая, а участники МПК могут представлять свои замечания по проектам документов до конца июня. Окончательные варианты проектов документов будут опубликованы в середине августа для последующего обсуждения в октябре.
Из-за дефицита времени на заседании МПК не обсуждались проблемы, связанные с генетическими ресурсами. ЕС предложил включить данный вопрос первым пунктом в повестку дня следующей встречи МПК. Страны Латинской Америки, Карибского бассейна и Африки утверждали, что было бы целесообразнее сконцентрироваться на традиционных культурных проявлениях, поскольку в обсуждении этого вопроса достигнут больший прогресс. В результате члены ВОИС договорились, что на следующей встрече МПК будет отведено достаточно времени для обсуждения генетических ресурсов, а также традиционных знаний и фольклора.
Помимо этого МПК удовлетворил 16 запросов об аккредитации различных групп коренных народов и неправительственных организаций. Участие сообществ коренных народов стало важной отличительной особенностью дискуссий в МПК. Нынешняя сессия МПК стала первой после принятия Декларации прав коренных народов ООН, признающей право коренных народов «поддерживать, контролировать, защищать и развивать свое культурное наследие, традиционные знания и традиционные культурные проявления».
Несмотря на согласие по дальнейшим действиям, многие делегаты разочарованы отсутствием субстантивных обсуждений в ходе встречи. Несколько представителей развитых и развивающихся стран отметили отсутствие ощутимых изменений в позициях, которые и без того хорошо известны комитету, и предположили, что дальнейшие исследования едва ли приведут к прорыву на переговорах. Некоторые делегаты развивающихся стран, с которыми связывались корреспонденты бюллетеня «Bridges», опасаются, что в своем стремлении повысить приоритетность рассмотрения вопроса о генетических ресурсах ЕС руководствуется скорее желанием заблокировать их усилия по изменению критериев патентоспособности в рамках ВТО, чем искренней уверенностью в том, что ВОИС является наиболее подходящим форумом для поиска эффективных решений проблемы биопиратства.
На следующей сессии МПК, запланированной на 13–17 октября 2008 г ., будет рассмотрен вопрос создания механизма для работы в периоды между сессиями, что позволит обеспечить структурированность и целенаправленность переговорного процесса.