№ 7 Май 2008 г.

Внешнеторговое регулирование и развитие лесопромышленного комплекса России

«Back

Роман Ромашкин

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) входит в число ведущих отраслей российской экономики. В последнее время он переживает период серьезных преобразований, направленных на стимулирование углубленной переработки лесного сырья, импортозамещение и совершенствование лесоуправления. Одним из основных методов сокращения сырьевого экспорта стало постепенное повышение вывозных таможенных пошлин. Однако эта мера осложнила и без того неблагоприятное финансово-экономическое положение большинства лесозаготовительных предприятий и затруднила переговоры по вступлению России в ВТО.

Лесные ресурсы России

Российская Федерация занимает первое место в мире по запасам древесины. На ее долю приходится 22% мирового леса, что составляет 82,1 млрд м 3 , из которых более половины пригодны для рубки. Следом за Россией идут Бразилия, Канада и США. Ежегодный прирост леса в России составляет более 900 млн м 3 , а установленная расчетная лесосека для рубки леса главного пользования (спелые и перестойные древостои) – около 570 млн м 3 . При этом, по данным Рослесхоза, рубка леса главного и промежуточного пользования находится на уровне 185 млн м 3 . Другими словами, уровень использования расчетной лесосеки не превышает 33%, что значительно меньше аналогичных показателей в развитых странах. Это обусловливает наличие ресурсных возможностей для значительного увеличения объемов рубки и экспорта леса. Кроме того, следует учитывать, что в отличие от запасов полезных ископаемых запасы леса являются возобновимыми.

Общая характеристика лесопромышленного комплекса

Объем продукции лесопромышленного комплекса России, включающего лесозаготовительную промышленность, целлюлозно-бумажный сектор и деревообрабатывающую промышленность, составляет чуть более 3% от совокупного объема промышленного производства. Согласно статистическим данным, к 2004 г . выпуск ЛПК сократился почти на 50% по сравнению с уровнем 1990 г . Спад производства пришелся на период 1991–1996 гг. Негативные тенденции удалось преодолеть только после финансового кризиса 1998 г . в результате проявления эффекта импортозамещения. Однако до сих пор секторам ЛПК не удалось достигнуть производственных показателей предреформенного периода. По сравнению с 1990 г . в 2006 г . вывоз древесины сократился более чем на 60%, пиломатериалов – на 70%, целлюлозы – на 30%, бумаги – более чем на 20%. Наиболее сложная ситуация наблюдается в лесозаготовительной промышленности, поставляющей сырье для деревообрабатывающих и целлюлозно-бумажных производств.

Кумулятивные индексы производства в секторах
лесопромышленного комплекса (в процентах к 1999 г .)

Источник: данные Росстата за 1999–2006 гг .

Внешняя торговля лесоматериалами

Россия является нетто-экспортером продукции ЛПК. По стоимостным показателям экспорт товаров ЛПК почти в 2,5 раза превышает их импорт. Около 60% стоимости экспорта ЛПК приходится на необработанные лесоматериалы (круглый лес) и дешевые продукты деревообработки. Таким образом, структуру экспорта российского леса можно в целом охарактеризовать как неэффективную. Россия поставляет на экспорт в виде необработанной древесины около 30% вырубленного леса, и только около 5% российского леса экспортируется в виде готовых материалов.

Основными потребителями российского круглого леса являются Финляндия, Китай, Япония, Швеция. Более трети российского экспорта целлюлозы приходится на Китай. В целом же экспорт российской целлюлозы составляет 80% от объема ее производства. Экспортная ориентация целлюлозного производства обусловлена нехваткой в России производственных мощностей по выпуску бумаги и картона.

Внешняя торговля товарами лесопромышленного комплекса

Источник: данные ФТС России и Росстата за 2000 г . и 2006 г .

Несмотря на огромные запасы лесного сырья, Россия импортирует довольно значительные объемы целлюлозно-бумажной продукции. Ввоз обусловлен как экономической целесообразностью использования импортного сырья на предприятиях, расположенных на значительном расстоянии от отечественных поставщиков, так и отсутствием российского сырья надлежащего качества. Значительные объемы ввоза приходятся на сорта высококачественной бумаги, не производимые в России..

Основными поставщиками импортных товаров ЛПК на российский рынок являются Германия, Финляндия, Италия, на долю которых приходится около 40% от совокупного импорта ЛПК.

Государственная политика по развитию ЛПК

Стратегической целью развития лесопромышленного комплекса России является диверсификация и выход из системного кризиса. Низкий уровень вертикальной интеграции предприятий ЛПК, отсутствие необходимых технологий, оборудования и мощностей, нехватка инвестиционных ресурсов, проводимая таможенная политика во многом предопределили неконкурентоспособность российской продукции переработки древесины на мировом рынке. В этих условиях в марте 2006 г . были приняты постановления Правительства, направленные на ограничение экспорта древесного сырья и развитие мощностей по переработке леса внутри страны.

С целью ограничения экспорта необработанной древесины с июня 2006 г . был запущен механизм по повышению вывозных пошлин на круглый лес. Так, с 31 мая была увеличена ставка экспортной пошлины на необработанные материалы хвойных пород до 6,5%, но не менее 4 €/м 3 (ранее ставка составляла не менее 2,5 €/1 м 3 ). Данное постановление также предусматривало более подробную градацию круглого леса по диаметру.

В феврале 2007 г . Правительством России было принято постановление, предполагающее дальнейшее планомерное повышение уровня вывозных пошлин на необработанные лесоматериалы. В соответствии с этим постановлением с июля 2007 г . пошлины на экспорт кругляка выросли до 20% от таможенной стоимости, но не менее 10 €/м 3 , а с апреля 2008 г . – до 25%, но не менее 15 €/м 3 . С 1 января 2009 г . ставка экспортной пошлины будет установлена на уровне 80% от таможенной стоимости круглого леса, но не менее 50 €/м 3 . Ожидается, что такая внешнеторговая политика приведет к значительному сокращению экспорта необработанных лесоматериалов и росту экспорта продукции более высоких переделов. Действительно, по данным внешнеторговой статистики, в 2007 г . по сравнению с предыдущим годом физические объемы экспорта круглого леса впервые за несколько лет сократились на 3,6% до 49,3 млн м 3 . Экспорт обработанных лесоматериалов увеличился на 10% на фоне сокращения экспорта фанеры, целлюлозы и газетной бумаги. При этом необходимо отметить, что стоимостные объемы экспорта увеличились практически по всем позициям.

Сокращение экспорта круглого леса должно быть компенсировано увеличением объемов его переработки. Поэтому одновременно с ограничением экспорта кругляка была установлена нулевая ставка импортной таможенной пошлины на ввоз технологического оборудования, в том числе и для ЛПК. Кроме того, Правительство ввело нулевые ставки на экспорт пиломатериалов и отдельных видов целлюлозно-бумажной продукции. Такие меры способствует модернизации и повышению конкурентоспособности отдельных производств ЛПК. По оценкам Правительства, для развития ЛПК на ближайшие 12 лет необходимы инвестиции на уровне не ниже 44 млрд долл.

Кроме того, с 1 января 2007 г . вступил в действие новый Лесной кодекс, создающий стабильные правила лесопользования. Продолжается работа над Стратегией развития лесного комплекса России на период до 2020 г ., ужесточаются меры борьбы с нелегальной заготовкой древесины.

Установлен специальный режим для компаний, инвестирующих в глубокую переработку древесины. Поддержка инвестиционных проектов может осуществляться путем предоставления инвесторам лесных участков без проведения аукциона на срок до 49 лет. Для таких инвесторов предусмотрена льготная арендная плата и возможность получения дополнительных налоговых льгот.

Правительство заявило о своей готовности выделить в 2008 г . 1 млрд руб. из Инвестиционного фонда на строительство лесных дорог, являющихся одним из «узких мест» лесозаготовительной деятельности.

Таким образом, повышение экспортных пошлин на круглый лес является одним из элементов системы мер государственного регулирования, направленных на улучшение ситуации в российском ЛПК. Однако следует отметить, что реализация этой меры перешла из экономической плоскости в политическую. В частности, ограничение Правительством экспорта круглого леса осложнило и без того непростые переговоры по вступлению России в ВТО, вызвав обеспокоенность со стороны Евросоюза.

Экспортные пошлины на древесину в переговорах о вступлении России в ВТО

ЕС неоднократно высказывал обеспокоенность в связи с повышением Россией экспортных пошлин на необработанную древесину. При этом признается право России на установление таких пошлин, но подчеркивается негативное влияние этой меры на интересы скандинавских производителей целлюлозы и бумаги, закупающих значительную долю сырья в России. На скорейшем решении этого вопроса настаивают Финляндия и Швеция, в соответствии с требованиями которых Россия должна отказаться от повышения пошлин. ЕС предлагает России договориться об установлении специфических пошлин на все виды леса и обсудить их уровни. В качестве оптимального уровня ЕС предлагает 7 €/м 3 .

Следует отметить, что другой важный импортер российского круглого леса – Китай – занял совершенно иную позицию по вопросу повышения Россией вывозных пошлин на лес-кругляк. В отличие от ЕС, Китай готов к расширению экономического сотрудничества и осуществлению совместных проектов по переработке древесины на территории Российской Федерации.

Таким образом, повышение Россией пошлин на необработанную древесину создает определенные сложности в национальной внешнеторговой политике, тормозя переговорный процесс по вступлению страны в ВТО. Причем позиции как Российской Федерации, так и ЕС являются принципиальными и достаточно жесткими. Очевидно, что в такой ситуации поиск компромисса является сложной задачей, хотя возможности для него все же имеются.

Проблемы развития ЛПК на современном этапе

Меры, принимаемые Правительством России с целью поощрения глубокой переработки древесины, неоднозначно воспринимаются российским бизнесом. Опасения бизнеса не беспочвенны. Во-первых, последствием ограничения экспортных поставок может стать резкое понижение цены на продукцию отечественных лесозаготовителей, что приведет к дальнейшему упадку предприятий и падению объемов заготовки леса. В результате российские поставщики потеряют внешние рынки и существенно ухудшится ситуация с обеспеченностью лесопродукцией на внутреннем рынке. Ведь лес необходимо не только перерабатывать, но и рубить с использованием современных технологий. Потери экспортеров незамедлительно ухудшат и без того тяжелое финансово-экономическое состояние лесозаготовительных предприятий и организаций. Особенно сильно пострадают мелкие производители. А таких большинство – около 90% круглого леса и обработанных лесоматериалов выпускается небольшими предприятиями, ухудшение состояния которых чревато не только экономическими, но социальными конфликтами.

Во-вторых, в настоящее время наряду с переработкой в число приоритетных задач необходимо внести развитие лесозаготовительных видов деятельности. Для освоения новых лесных пространств, увеличения лесозаготовок и повышения их эффективности следует развивать дорожную инфраструктуру лесного сектора. По некоторым оценкам, на строительство лесных дорог необходимо затратить порядка 18 млрд руб. Без помощи государства лесозаготовительные предприятия с этим не справятся.

В-третьих, вряд ли за несколько лет возможно развить производство по глубокой переработке леса внутри страны. Увеличение инвестиций на треть в 2007 г . по сравнению с 2006 г . не исправит положения в ЛПК. Деревоперерабатывающие предприятия в России на современном этапе не могут обеспечить потребление того объема круглого леса, который ранее экспортировался. А создание современных целлюлозно-бумажных комбинатов предполагает серьезные капиталовложения (более 1 млрд долл.) и длительные сроки строительства (около 5 лет) и окупаемости (более 10 лет). Кроме того, необходимо принимать во внимание риски, связанные с созданием и развитием предприятий, которые в России на сегодняшний день остаются достаточно высокими.

Таким образом, меры государства, направленные на развитие ЛПК, оцениваются неоднозначно как на международном, так и на национальном уровне. Политика Правительства из-за несбалансированности и в какой-то мере однобокости несет в себе определенные риски дальнейшего упадка лесопромышленных производств. Кроме того, политика не учитывает региональную специфику функционирования ЛПК. Ведь в одних регионах существует дефицит перерабатывающих мощностей, а в других – дефицит сырья. Естественно, в таких условиях решение экономических проблем ЛПК займет не несколько, а десятки лет. Без продуманной долгосрочной стратегии развития весьма сомнительно надеяться на улучшение финансово-экономического состояния предприятий ЛПК.

Роман Ромашкин – кандидат экономических наук,
МГУ им.   М . В .   Ломоносова

«Back