№ 6 Апрель 2008 г.

Модернизация стран Центральной Азии: роль региональной торговой интеграции и упрощения процедур торговли

«Back

Марио Апостолов

Высказываемые в статье идеи о возможностях развития торговой стратегии стран Центральной Азии сформулированы в результате практической деятельности в регионе. Эти страны обладают огромным потенциалом улучшения благосостояния населения: изобилием природных ресурсов, квалифицированной рабочей силой, а также огромным ненасыщенным рынком. Но для эффективного использования потенциала необходимы интеграция регионального рынка, гармонизация соглашений о свободной торговле, обмен опытом присоединения к ВТО и сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли.

Что касается модернизации и привлечения инвестиций и технологий, здесь важно выбрать правильную стратегию. Все страны, которые продемонстрировали значительный экономический рост за последние 20–30  лет (Китай, Ирландия, Южная Корея и др угие ), концентрировались, в частности, на интенсификации региональной и международной торговли.

Странам Центральной Азии следует эффективно использовать свои ресурсы и возможности в торговле. Прогресса в этой сфере можно достичь за счет усиления регионального сотрудничества и более полного использования имеющихся возможностей по экспорту на такие важные рынки, такие как ЕС и Россия. В качестве сравнительных преимуществ можно использовать б олее низкие по сравнению с Европой и Россией стоимость квалифицированной рабочей силы и степень насыщенности рынка.

Торговые партнеры Центральной Азии, Азербайджана и Афганистана

Источник: база данных ООН «COMTRADE » за 2006 г .

В случае более тесной региональной торговой интеграции стран Центральной Азии инвесторы будут ориентироваться на больший по размерам рынок , направляя инвестиции в разные отрасли промышленности . В этом случае государства смогут использовать преимущества разделения труда: к примеру, одна страна может развить автомобилестроение , другая – рынок услуг или обработку драгоценных металлов, но обе при этом снизят производственные издержки благодаря эффекту масштаба.

Региональная торговая интеграция и либерализация торговли, как отмечено в статье  XXIV ГАТТ, являются ключевым фактором развития и соответствуют стремлению большинства стран Центральной Азии присоединиться к Всемирн ой торговой организации . Как показал пример Кыргызстана, открытие рынка услуг для иностранной конкуренции не привело, как опасались некоторые эксперты, к чистому ущербу для местных предприятий. Развитие региональной интеграции может стать фактором, содействующим дальнейшему развитию сферы услуг в регионе.

Напротив, о ткрытие рынков потребительских товаров для крупных стран-производителей несет в себе угрозу снижения объемов местного промышленного производства и еще большей ориентации экономик региона на экспорт сырья и энергоносителей. Это явно противоречит стремлению стран к дальнейшему развитию и модернизации. Например, в отношении Африки в экспертном докладе ОЭСР (май, 2006) отмечается следующее: развитие торговли Китая с африканскими странами способствовало экспорту сырья и энергоносителей в Китай и импорту потребительских товаров. Интенсификация извлечения природных ресурсов на экспорт чаще всего не приводит к увеличению занятости – напротив, она создает серьезн ые долгосрочные риски для экономического роста . В странах Центральной Азии, ориентированных на экспорт энергоносителей, хлопка, алюминия и других подобных товаров, это также создает проблемы экологического характера .

Генеральный директор ВТО Паскаль Лами, выступая в январе 2007 г . в Бангалоре (Индия), отметил: «Д ля многих небольших и слабых развивающихся стран вступление в дв у сторонние соглашения с экономически мощной державой означает, по сути, что у них становится меньше рычагов воздействия. Результат – слабая переговорная позиция по сравнению с многосторонними договорами. Конечно, сказанное касается не Индии, Китая, Бразилии, США или ЕС, а таких стран, как Маврикий, Шри-Ланка, Камбоджа или Гана» . В коллективной защит е своих интересов страны Центральной Азии должны увидеть еще од ин стимул для регионального сотрудничества и торговой интеграции .

Наиболее подходящими в ближайшей перспективе представляются два способа достижения торговой интеграции и привлечения инвестиций в страны Центральной Азии: согласование и унификация существующих торговых соглашений, а также упрощение внешнеторговых и транспортных операций.

Основа для региональной торговой интеграции уже существует. Это так называемый Общий центральноазиатский рынок (Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан), Евразийское экономическое сообщество, а также многочисленные двусторонние соглашения о свободной торговле между странами СНГ. В настоящее время потенциальные инвесторы, торговые компании и сами таможенники путаются в текстах из-за многообразия используемых норм. Поэтому все соглашения необходимо согласовать и унифицировать.

Таможенные ставки в странах региона относительно невелики по сравнению с остальным миром. У Казахстана и Афганистана ставки даже ниже, чем у Кыргызстана, однако нетарифные барьеры продолжают оставаться проблемой. Лицензирование, различия в технических требованиях и стандартах качества, отсутствие договоров о взаимном признании этих стандартов, а также различные несанкционированные сборы значительно снижают эффект от действующих низких тарифных ставок и торговых соглашений. Поэтому торговые соглашения должны включать также и вопрос снижения нетарифных барьеров .

Средний уровень тарифных ставок по странам региона

Источник: база данных «TRAINS» ЮНКТАД

Для решения задач модернизации региона необходимо упрощение процедур торговли и развитие транспорта. Это поможет повысить уровень прибыльности торговли в регионе и привлечь инвесторов, желающих развивать новейшие технологии. Для решения задачи упрощения процедур торговли необходимо найти пути снижения стоимости экспортно-импортных операций и времени их осуществления , которые остаются одними из самых высоких в мире. Этому можно найти объяснение: страны региона не имеют выхода к морю, следовательно, у них выше издержки на экспедирование. Однако основная проблема заключается в недостаточно эффективной организации торговых процедур.

Стоимость экспортно-импортных операций в регионе

Источник: база данных Всемирного банка «Doing Business» за 2006 г .

В регионе распространены чрезмерные требования к документам для осуществления торговых и транспортных операций, сложные и длительные процедуры подачи информации и таможенной очистки грузов, а также длительные сроки рассмотрения и обработки документов, что значительно увеличивает стоимость и продолжительность экспортно-импортных операций. Поэтому необходимые для стран Центральной Азии меры по упрощению процедур торговли должны начинаться с упрощения процедур подачи и рассмотрения внешнеторговой информации – ведь бoльшая часть времени уходит именно на подготовку документов, хотя доля ее в себестоимости в экспортно-импортных операциях невелика. Очевидно, причина такого явления кроется в использовании неэффективных методов документооборота, даже если себестоимость рабочей силы очень низкая. Решить проблему поможет внедрение практики «единого окна» для сбора информации и очистки товаров, а также электронного документооборота.

Значительную часть стоимости экспортно-импортных процедур составляют перевозка и погрузочно-разгрузочные работы. Причина – отсутствие выхода к морю и неэффективно организованная инфраструктура, что указывает на необходимость реорганизации и обновления транспортного сектора, а также устранения и предотвращения незаконных действий, направленных против перевозчиков.

Длительность и стоимость экспортно-импортных операций в регионе

Источник: база данных Всемирного банка «Doing Business» за 2006 г .

Меры по упрощению торговых процедур повысят эффективность как самой торговли, так и контроля за грузопотоками, что особенно важно, учитывая рост наркоторговли и терроризм. Целесообразно разработать меры содействия транспортировке и транзиту через соседние страны региона, и здесь региональное сотрудничество и применение конвенций ЕЭК ООН по транспорту придутся как нельзя кстати. Использование стандартов и норм ООН будет способствовать интеграции и установлению единых правил для компаний и инвесторов, повышению прозрачности, безопасности и эффективности торговых потоков. ООН в лице ЕЭК может оказать региону помощь в применении международных норм, стандартов и инструментов упрощения торгово-транспортных процедур.

Развитие сотрудничества между странами Центральной Азии за счет региональной торговой интеграции и либерализации торговли обеспечит безопасность и стабильность региона. Упрощение процедур торговли и транспорта, а также создание ясных региональных торговых правил и унификация соглашений – лишь первый шаг на этом пути.

Марио Апостолов – региональный советник ЕЭК ООН по торговле
(мнение автора не обязательно отражает позицию ЕЭК ООН)

«Back