№ 6 Апрель 2008 г.
Члены ВТО готовы рассмотреть возможности, предложенные председателем переговорного комитета по доступу на рынки промышленных товаров (НАМА), которые касаются более глубокого сокращения тарифов развивающимися странами в обмен на более широкие исключения по некоторым продуктам.
Между членами ВТО долго сохранялись разногласия по двум критичным параметрам в переговорах по НАМА: 1) формуле для определения будущего уровня тарифов развитых и многих развивающихся стран; 2) механизмам гибкости, определяющим, до какой степени последние смогут защитить некоторые продукты от международной конкуренции.
Между формулой и механизмами гибкости имеется прямая взаимосвязь: страны могут принять более низкие коэффициенты формулы (они станут предельно допустимыми уровнями тарифов) в обмен на бoльшую свободу действий для защиты чувствительных секторов от требований к сокращению тарифов.
По сообщениям источников, из всех различных вариантов, которые предложил председатель переговорного комитета по НАМА посол Канады Дон Стефенсон, пытаясь примирить требования более значительного сокращения тарифов и целевой защиты, члены ВТО склоняются к использованию ограниченной скользящей шкалы с тремя отдельными вариантами для коэффициентов и механизмов гибкости. Для этого варианта Стефенсон предложил исходный коэффициент 21, при котором развивающиеся страны получат возможность использования элементов гибкости с показателями 10% и 5% из июльского текста. В качестве альтернативы страны могут принять коэффициент 19, а в обмен распространить половинное по сравнению с формулой сокращение на 14% своих тарифных позиций или же вообще исключить 7% тарифных позиций из требований к сокращению тарифов. При использовании другого варианта правительства могли бы вообще отказаться от использования механизмов гибкости, получив в обмен право применить коэффициент 24.
Дону Стефенсону будет необходимо представить еще один проект соглашения, прежде чем члены ВТО смогут приступить к так называемому горизонтальному переговорному процессу (включающему поиск компромиссов одновременно с обсуждением соглашения по сельскому хозяйству), который должен позволить министрам заключить соглашение по НАМА и по сельскому хозяйству в апреле-мае.
Несколько стран, включая США, отметили, что только министры могут согласовать небольшой набор цифровых показателей, который в конечном итоге и определит приобретения и потери стран в области торговли промышленными товарами. Это радикально отличается от ситуации в переговорах по сельскому хозяйству, где официальным представителям остается еще решить целый ряд проблем, чтобы представить министрам разумно ограниченный перечень вопросов для рассмотрения на встрече, которая все еще остается под вопросом.
По мнению одного из делегатов, членам ВТО необходимо согласовать вопрос о точке отсчета, т. е. о величине коэффициента, соответствующего на скользящей шкале показателям 10% и 5% для механизмов гибкости. Бразилия заявила на заседании комитета, что потребуется также провести переговоры по «обменному курсу» между формулой и механизмами гибкости. Большей готовности членов ВТО к обсуждению скользящей шкалы способствовали прошедшие в середине марта в Лондоне переговоры по НАМА с участием официальных представителей ЕС, США и Бразилии.
Канада, Исландия, Япония, Норвегия и США совместно подготовили неформальный документ, содержащий подход «формула плюс секторы», который предполагает предоставление развивающимся странам, участвующим в инициативах по либерализации отдельных секторов, бонус в виде более высоких коэффициентов (его величину еще предстоит определить). Этот подход – лишь один из возможных вариантов, предложенных Стефенсоном: новый документ подчеркивает, что участие в инициативах для отдельных секторов остается добровольным.
Для достижения соглашения по модальностям НАМА требуется также договориться об особом тарифном режиме для малых стран с уязвимой экономикой и развивающихся стран с низкой долей связанных тарифов. Кроме того, нужно решить вопрос, связанный с группой наименее развитых стран: от них не требуется сокращения тарифов, но они хотят понимать, как будет обеспечен безквотный и беспошлинный доступ их товаров на рынки других членов ВТО.